立政第四
【题解】
“立政”在本章指君主临朝治国。本章主要阐述了君主临政的一套完整的纲领和措施。本章主要分为九节。“三本”指用人方面的三项基本原则；“四固”指鉴别人才的四项政策。“五事”指经济方面的五件大事。“首宪”阐述了国家的行政组织结构和法令颁布、传达、执行的程序。“首事”指办事的规则。“省官”列举了各类官员的职责。“服制”阐述了君主臣民服饰的制度。“九败”指使国家灭亡的九种错误的思想观念。“七观”主要阐述了治国的远景。
【原文】
国之所以治乱者三，杀戮刑罚，不足用也。国之所以安危者四，城郭险阻，不足守也。国之所以富贫者五，轻税租，薄赋敛①，不足恃②也。治国有三本，而安国有四固，而富国有五事。五事，五经也。
【注释】
①轻税租，薄赋敛：轻收税租，薄收赋敛。②不足恃：不能依靠。
【译文】
决定国家混乱与否，取决于三个条件，只有杀戮刑罚是不够用的。国家之所以或安或危，取决于四个条件，只靠城郭险阻是不能固守的。国家之所以或贫或富，取决于五个条件，只用轻收租税、薄取赋敛的办法是靠不住的。这就是说，治理国家有“三本”，安定国家有“四固”，而富国则有“五
事”——这五事乃是五项纲领性措施。
【原文】
君之所审①者三：一曰德不当②其位；二曰功不当其禄；三曰能不当其官。此三本者，治乱之原也；故国有德义未明于朝者，则不可加以尊位；功力未见于国者，则不可授与重禄；临事不信于民者，则不可使任大官。故德厚而位卑者谓之过；德薄而位尊者谓之失。宁过于君子，而毋失于小人。过于君
子，其为怨浅；失于小人，其为祸深。是故国有德义未明于朝而处尊位者，则良臣不进③；有功力未见于国而有重禄者，则劳臣不劝④；有临事不信于民而任大官者，则材臣不用。三本者审，则下不敢求；三本者不审，则邪臣上通，而便辟制威；如此，则明塞于上，而治壅于下⑤，正道捐弃，而邪事日长。三本者审，则便辟无威于国，道涂无行禽，疏远无蔽狱⑥，孤寡无隐治，故曰：“刑省治寡，朝不合众”。
【注释】
①审：审慎，注意。②不当：不，必。当，相称。③良臣不进：优良的大臣得不到引荐。④劳臣不劝：勤奋的大臣得不到勉励。⑤治壅于下：政令不能向下推行。⑥蔽狱：冤狱。
【译文】
君主用人必须注意三个问题：一是大臣的品德与其地位要相称，二是大臣的功劳与其俸禄要相称，三是大臣的能力与其官职要相称。这三个根本问题是国家治乱的根源。所以。在一个国家里，对于德义没有显著于朝廷的人，不可授予高贵的爵位；对于功业没有表现于全国的人，不可给予优厚的俸禄；对于主事没有取信于人民的人，就不能让他做大官。所以德行深厚而授爵低微，叫作有过；德行浅薄而授爵尊高，叫作有失。宁可有过于君子，而不可有失于小人。因为，有过于君子，带来的怨恨浅；有失于小人，带来的祸乱深。因此，在一个国家里，如果有德义不显于朝廷而身居高位的人，贤良的大臣就得不到进用；如果有功劳不著于全国而享有重禄的人，有功劳的大臣就得不到鼓励；如果有主事并未取信于人民而做了大官的人，有才能的大臣就不会得到重用。只有把这三个根本问题审查清楚了，臣下才不敢妄求官禄；如果对这三个根本问题不加审查，奸臣就会与君主接近，君侧小臣就会专权。这样，在上面君主耳目闭塞，在下面政令不通，正道被抛弃，坏事就要一天天地多起来。而若审查好这三个根本问题，君主左右那些受宠的小臣就不会专权，道路上看不到在押的犯人，与官方疏远的人们不受冤狱之害，孤寡无亲的人们，也都没有不白之冤了。因此说：“刑罚减少，政事减少，朝廷就不用经常召集群臣议事。”
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