18世纪初期，清代国家机关将近海水域划分为内洋、外洋。内洋，是文官衙门与外海水师的共同管辖区；外洋，是水师官员的重点管辖区。清代的“内洋”“外洋”与当时西方国家的“内海”“领海”概念既有相同点又有一些区别。就“领海”与“外洋”划分的相同点来说，二者都是介于内海与公海之间的一条沿海岸或岛岸延伸的海域地带，二者都是以海岸或岛岸为标志向其他国家宣示本国海域的主权范围。为了确保对于内洋、外洋的行政、军事、治安管辖，清代国家机关建立了外海水师，并制定了水师巡洋会哨制度。就职能来说，清代水师是军警合一的机构，既是海上唯一的武装力量，又是海上执法的唯一机构。在现代看来，清代关于内洋、外洋的制度建设仍具有一定合理内核。

绪言
一 问题的提出
二 学术史回顾
三 存在的问题与努力的方向
四 本书的主要内容和观点
概论
一 关于内洋与外洋的划分
二 巡洋制度的建立与完善
三 内洋与外洋的管辖权
四 中国“外洋”与西方“领海”观念之异同
论余
第一章 清代前期广东内外洋划分与水师职责
一 东上路：潮州府的内外洋
二 东下路：惠州府的内外洋
三 中路：广州府的内外洋
四 西上路：肇庆府和高州府的内外洋
五 西下路：雷州府、琼州府与廉州府的内外洋
六 关于广东水师的巡洋会哨规定与章程
七 广东水师对内外洋的管辖权
结论
第二章 清代前期福建内外洋划分及水师管辖范围
一 不同时空下关键词语的概念
二 福宁府的内外洋划分及兵力配置
三 福州府的内外洋划分及兵力配置
四 兴化府与泉州府的内外洋划分及兵力配置
五 漳州府的内外洋划分及兵力配置
六 澎湖列岛的内外洋划分及兵力配置
七 台湾岛中南部的内外洋划分及兵力配置
八 台湾岛北部的内外洋划分及兵力配置
九 内洋与外洋的界线
十 纵横交错的台湾海峡海道
十一 环台湾岛海道的开辟与钓鱼岛管辖权补证
结论
第三章 清代前期浙江划分内洋与外洋的准则和界线
一 划分内洋与外洋的起讫时间
二 舟山群岛的内洋外洋及其划分准则
三 嘉兴府与宁波府的内外洋及其划分准则
四 台州府的内洋与外洋及其划分准则
五 温州府的内洋与外洋及其划分准则
六 内洋与外洋的四至界线
结论
第四章 清代前期江苏的内外洋与水师巡洋制度
一 江苏内外洋的四至界线
二 江苏水师巡洋制度——以苏松镇为例
二 苏松镇水师总兵官的督巡制度
四 从江苏水师巡洋事件看巡洋制度的兴废
结论
第五章 清代前期山东内外洋与水师巡洋制度
一 山东的内洋与外洋
二 山东水师的巡洋活动
三 山东水师的职责
四 巡洋制度的弊端与海防危机的到来
结论
第六章 直隶内外洋划分与天津水师的四度兴废
一 直隶的内洋与外洋
二 天津水师营的第一次设立与裁撤（1725—1767）
二 天津水师营的第二次设立与裁撤（1816—1826）
四 天津水师营的第三次设立与裁撤（1842—1843）
五 天津水师营的第四次设立与裁撤（1858—？）
结论
第七章 清代前期奉天府的内外洋与八旗水师巡洋制度
一 奉天府的内洋与外洋
二 康雍乾时期盛京水师的巡洋活动
三 嘉道时期盛京水师的巡洋活动
结论
第八章 两次鸦片战争期间海患与水师巡洋制度之恢复
一 两次鸦片战争期间中国洋面海匪活动的猖獗
二 提镇大员必须亲自巡洋
三 水师巡洋章程的修订与执行
四 水师战船之修造与商船之雇募
五 参劾提镇大员
六 英国鸦片走私贩在深沪被劫杀案
七 中英海军合力镇压海匪
结论
第九章 晚清“外洋”词义嬗变之历史学解析
一 从清实录看“外洋”词义之嬗变
二 中国内河内外洋逐渐成为外国兵船阑人之地
三 传统水师装备之更新与海患之消弭
四 水师巡洋制度之坚持
五 中国管辖之“外洋”词义之消失
结论
附论 清代南海帆船海道考
参考征引文献资料
主题词索引