袁莉，管理学博士，副教授，硕士生导师，主要从事政府信息资源管理、政府数据开放、知识管理等方面的研究和教学。主持和参与多项国家社科基金项目、教育部人文社科基金项目、四川省哲学社会科学规划项目，发表论文二十余篇，出版和参编著作两本。

　　《政府应急管理信息化总体架构》在研究视角上突破了以往从技术、管理或组织等单一视角进行研究的模式，应用总体架构理论从全局视角对政府应急管理信息化展开自上而下的整体研究，分析其绩效、业务、信息、应用、基础设施、管理体制等要素及相互影响；在研究方法上，应用多学科交叉融合的方法，将系统论的总体架构理论、信息管理的信息组织和检索理论及方法应用于解决政府应急管理信息化建设中的复杂问题；在研究观点上，首次基于顶层设计思想构建我国政府应急管理信息化总体架构的基本框架模型，并提出了各具体架构设计的基本思路和实现路径，有助于指导我国政府应急管理信息化的实践。
　　《政府应急管理信息化总体架构》共7章，按照“提出问题—分析问题—解决问题”的思路，对政府应急管理信息化总体架构进行了系统研究。

　　《政府应急管理信息化总体架构》：
　　2.“业务架构”——应急业务流程的重新梳理
　　面对突发事件日益复杂的变化，原有的处置流程和层级之间存在着职能交叉和职能缺失并存的现象。信息流转路径复杂、处置周期长等问题都严重影响了应急处置的效率，应急业务流程再造已势在必行。按照分级分类的思想对应急业务流程进行重新梳理，对发现的职能交叉、重复和不合理之处进行重构，并以此为依据对政府部门的职责进行重新界定，是我国大部制改革中的重要内容。为此，政府的应急管理信息化框架模型中应设置“业务架构”。
　　3.“信息架构”——以信息反映业务流动
　　“业务一信息”的映射体现了系统工程的思想，反映了从“概念一逻辑”的转换，将现实世界中的抽象需求转化为信息世界的具体描述。在顶层设计中采用这一思想强调了应急管理的业务需求是驱动IT技术和项目的根本动力。为强调政府信息资源的一体化开发和利用，国家出台了《政府信息资源目录体系》和《政府信息资源交换体系》，并在电子政务总体规划中多次强调提高政府信息资源的共享和互操作能力，这一过程即必须通过对信息资源处理过程的标准化改造来实现信息融合，促进跨部门协作和信息共享。为此，政府的应急管理信息化框架模型中，应在“业务架构”之下专门设置“信息架构”。
　　4.“应用架构”——应用的标准化和集成
　　应急系统的互联互通问题一直困扰着应急信息平台的开发者和使用者。基于标准化组件思想的应用设计，一方面是对“业务架构”和“信息架构”的支撑，另一方面也是对集成和重用思想的重要体现。作为对系统重复建设、沟通严重障碍问题的回应，政府的应急管理信息化框架模型中应设置“应用架构”。
　　5.“基础设施架构”——技术、安全和制度保障
　　网络、平台和基础设施是信息化实现的基础保障。为将大数据、云计算、物联网等先进技术应用于应急信息化建设，需要一个既能够体现应急管理业务需求，又能够将应急信息资源有机组合在一起，并提供互操作能力的信息化基础设施和安全保障体系。同时，信息化制度和规范的建立和完善也是信息化工作有序开展的前提。为此，政府的应急管理信息化框架模型中应设置“基础设施架构”。
　　6.“管理体制架构”——组织保障
　　信息化建设需要有明确的责任机构和责任人对其负责。我国的应急管理信息化工作没有设置专门的机构，多由IT技术部门的人员负责相关事项，但这只能从技术角度考虑信息化的建设与实施，无法从全局对应急管理战略和业务进行决策。因此，以技术人员为主导的应急管理信息化在定位上存在偏差。应急管理信息化需要对决策、执行、协调、监督等职责进行明确界定和分工，提供组织保障。为此，政府的应急管理信息化框架模型中应设置“管理体制架构”。
　　如上所述，本研究对政府应急管理信息化的顶层设计充分融合了绩效、业务、应用、技术和安全等多领域的复杂问题。同时，充分考虑到我国政府管理体制和机制的重要性，本研究还将管理体制问题纳入分析，以弥补当前我国在信息化管理体制方面的不足。
　　……

1 概论
1．1 政府应急管理信息化的背景及问题
1．2 研究的理论意义和实践价值
1．3 研究现状综述
1．4 研究的基本框架和方法

2 相关概念界定及理论基础
2．1 相关概念界定
2．2 理论基础

3 政府应急管理信息化的现实困境及总体架构的依据
3．1 政府应急管理信息化的现实困境
3．2 多国政府信息化实践及其对我国的启示
3．3 政府应急管理信息化总体架构的依据

4 政府应急管理信息化总体架构的方法及基本框架构建
4．1 总体架构框架的内容和开发方法
4．2 国外的先进理念及可借鉴之处
4．3 政府应急管理信息化总体架构的基本框架及保障体系

5 政府应急管理信息化的具体架构设计及实现路径
5．1 政府应急管理信息化绩效架构设计
5．2 政府应急管理信息化业务架构设计
5．3 政府应急管理信息化信息架构设计
5．4 政府应急管理信息化应用架构设计
5．5 政府应急管理信息化基础设施架构设计
5．6 政府应急管理信息化管理体制架构设计

6 政府应急管理信息化总体架构的应用
6．1 总体架构的流程
6．2 总体架构的产出
6．3 总体架构应用分析——以C市政府应急管理信息化为例

7 研究总结及展望
7．1 研究结论
7．2 创新之处
7．3 研究局限
7．4 研究展望

附录 政府应急管理信息化现状及影响因素调查问卷
参考文献