本书是“中国农村金融发展研究”课题组连续五年来组织有关部门、机构和业界同仁凝聚心血完成的系列年度报告，包括三篇20章内容。报告在广泛调查研究的基础上，充分收集整理了各类农村金融机构提供的信息、案例和数据，回顾了2018年中国农村金融发展现状，分析了农村金融发展存在的问题，提出了相关政策建议。报告从理论和实践两个层面，系统展示了农村金融的研究成果和改革创新的进展，以及未来发展趋势，为社会各界了解我国农村金融发展的新情况、新变化提供了很好的平台，将为政府部门、金融机构、研究机构以及农村金融领域的相关人士提供参考和借鉴。
序一
（李伟 全国政协人口资源环境委员会主任 中国发展研究基金会理事长、研究员）
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，并以前所未有的力度推进脱贫攻坚，“三农”短板得以补升，“三农”基础不断夯实，贫困地区面貌发生了历史性变化，千百年来困扰中华民族的绝对贫困问题即将于2020年消除。实施乡村振兴、推进脱贫攻坚，离不开要素的合理配置。大力发展综合性、有特色、普惠性的农村金融体系，将金融资源从农村向城市的单向流动转变为城乡之间的双向流动，引导更多的信贷资金和社会资金投向农村，有效满足农业农村发展的融资需求和贫困人口的金融扶持，是巩固提升农业农村发展的一项基础性制度安排。
当前，我国农业农村发展持续向好的形势进一步巩固，为农村金融发展提供了广阔空间和良好条件，同时也对农村金融服务组织体系、金融产品和服务方式创新提出了更高要求。尤其是在农村经济发展方式深刻转变、金融科技创新加快的背景下，农村金融服务“三农”的领域更加拓展、形式更加丰富、基础条件更加改善。金融机构深度拓展农村市场，激发农村经济发展潜力，不仅顺应了这一趋势，也是应对城市金融服务竞争加剧、市场分化态势，推进金融供给侧结构性改革的必然要求。近年来，各类金融机构适应新形势、新要求，在开拓农村市场、发展普惠金融方面进行了广泛的探索。比如，各全国性主要银行金融机构成立了普惠金融业务部门，保险行业围绕更好服务农村市场也做了大量的工作，证券和商品期货交易市场也为农村金融提供了直接融资、风险管理的创新产品。
由于金融服务的特殊性，发展农村普惠金融不会一帆风顺，总是存在不少特殊困难和突出问题，对此要有清醒的认识。下一步，还要密切关注农村金融发展的新特点、新挑战，继续在夯实工作基础、拓展服务广度和深度、提升服务水平上下功夫。我感到，有三个方面的重要变化需要更为关注。
一是金融科技为农村金融服务创新提供重要支撑。金融科技在客户信息汇集及分析方面具有独特优势，有助于降低金融服务信息不对称带来的风险，有利于扩大农村金融服务供给，提升服务能力。同时，移动通讯及人工智能等技术有助于金融机构减少对物理网点的依赖，促进金融服务以较低成本向农村基层延伸。这将对农村金融市场结构调整产生重大影响。大型金融机构由于在运用金融科技方面具有相对优势，必然会加大力度推动金融业务重心下沉；中小型金融机构则需要创新产品和服务模式，增强新的发展动力和活力。
二是农村产业发展融合化趋势对金融产品和服务提出新要求。随着农业农村经济转型升级和城乡一体化深入发展，农村产业的要素相互关联程度逐步增强，向着规模化、集约化、综合化方向发展，农业新型业态不断涌现，农村一二三产业交叉融合、协同发展加速推进，极大增强了农村活力。这就要求农村金融机构从农村产业融合发展的内在机制出发，设计有针对性的产品和服务。例如结合农资供应，农业生产，农产品加工、运输、销售等环节的流程特点，完善授信机制，降低对抵押担保的依赖性，等等。
三是整体推进农村金融协同服务“三农”趋势显现。农村金融涉及银行、保险、证券等不同行业，加强各行业协同、为“三农”提供一揽子综合服务，有利于发挥各自业务优势，从整体上改善风险管理，提高服务效能，实现多方合作共赢。例如期货公司提供农产品价格风险管理服务，可降低农业信贷业务的信用风险等。值得注意的是，近年来，农村合作经济组织正在向融合化、组织化方向发展。例如全国正在推行的供销合作、生产合作、信用合作三位一体的模式，形成了省、市、县、镇多级管理体系，各类农村农业服务组织积极参与，为金融机构协同服务“三农”提供了重要平台。
作为金融战线的一名老兵，我欣喜地看到近年来农村金融在坚持服务“三农”、加快改革创新方面不断取得新的进展。同时，农村金融服务领域也还存在诸多需要深入研究解决的新老问题，有的在一定程度上已有成功的实践，有的还没有真正破题，都需要从理论和实践的结合上进行深入研究。国务院发展研究中心金融研究所长期跟踪研究中国农村金融改革发展，持续组织编著年度《中国农村金融发展报告》，这是一项十分有意义的工作。2019年的报告在专题研究的基础上，还增加了农村金融服务创新的案例，颇有特色，相信对农村金融的研究者和从业人员都会有所帮助。
2020年1月
目录
序一 / 李伟1
序二 / 张晓慧5
序三 / 潘光伟11
前言 / 张承惠15
第一篇 研究综述
第1章 农村经济形势与金融服务新要求
一、2018年中国农业发展状况 /
二、2018年中国农村发展状况 /
三、2018年中国农业农村经济政策 /
四、农村金融服务新需求 /
第2章 农村普惠金融新进展
一、农村普惠金融研究的理论进展 /
二、农村普惠金融政策新进展 /
三、农村普惠金融发展面临的挑战与对策 /
第3章 乡村振兴投融资体制改革与金融服务创新
一、乡村振兴的国内国际背景、金融需求与构建多元化投入格局的必然性 /
二、政府财政投入与农业农村发展支持政策工具金融化创新 /
三、城乡要素公平交换、乡村自然资源的市场定价与乡村振兴投融资创新 /
第4章 银行业金融机构的农村普惠金融服务进展
一、“三农”、小微企业和脱贫攻坚金融服务进展情况 /
二、农村普惠金融服务面临的挑战 /
三、推进农村普惠金融发展的建议 /
第5章 农村金融机构面临的形势任务及对策思路
一、当前中小农村金融机构面临的形势分析 /
二、国际经验教训 /
三、相关启示 /
四、顺应新形势的发展思路 /
第6章 完善我国农业保险高质量发展的政策体系
一、近年来我国农业保险发展状况 /
二、我国农业保险高质量发展政策支持体系存在的问题 /
三、促进我国农业保险服务创新的政策建议 /
第7章 我国农村金融服务科技创新的现状、问题与建议
一、农村金融服务的科技创新现状 /
二、影响农村金融服务科技创新的主要问题 /
三、推动农村金融服务科技创新的政策建议 /
第二篇 金融机构的创新探索
第8章 国家开发银行助力脱贫攻坚的实践与创新
一、2018年主要工作做法与成效 /
二、助力普惠金融，加强民生业务投资 /
第9章 中国农业发展银行的创新探索
一、聚焦重点领域服务乡村振兴战略 /
二、加大力度创新金融服务 /
三、多渠道筹措支农资金 /
四、统筹推进体制机制改革 /
五、2019年改革创新发展展望 /
第10章 中国农业银行金融扶贫和服务“三农”的实践探索
一、扎实推进金融扶贫工作，助力打赢脱贫攻坚战 /
二、以服务乡村振兴为统领，加强“三农”重点领域金融服务 /
三、运用现代金融科技，创新新时期农村金融服务方式 /
四、落实普惠金融重点放在乡村的要求，大力提升农村普惠金融服务水平 /
五、加大改革创新力度，提升服务“三农”能力 /
第11章 中国邮政储蓄银行助力乡村振兴的实践与创新
一、2018~2019年助力乡村振兴的工作成效 /
二、助力乡村振兴的主要做法 /
第12章 农产品期货市场发展及“农民收入保障计划”的实践与创新
一、2018年中国农产品期货与期权市场运行平稳有序 /
二、“农民收入保障计划”试点的实践和创新 /
三、“农民收入保障计划”试点的模式创新 /
三、“农民收入保障计划”实践中遇到的主要问题 /
四、下一步工作思路与建议 /
第13章 我国农产品期货市场发展及服务农业的实践创新
一、2018年我国农产品期货期权市场整体运行情况 /
二、期货期权市场服务农业的实践模式及典型案例 /
三、经验总结 /
四、进一步加强期货市场服务“三农”的建议 /
第14章 农业保险服务乡村振兴创新与发展
一、农业保险服务乡村振兴的实践与创新 /
二、农业保险精准扶贫的创新与探索 /
三、当前农业保险高质量发展必须解决的问题 /
四、农业保险高质量发展模式创新与探索 /
第三篇 重点案例
第15章 农业农村部新型农业经营主体信息直报系统促进金融支农
一、建设直报系统的背景和初衷 /
二、解决问题的原理和思路 /
三、付诸实践的具体做法 /
四、政策实施效果 /
五、下一步发展思路 /
第16章 供销社系统的农村金融服务创新
一、全国供销合作总社成立金融服务部指导系统金融业务发展 /
二、因地制宜，发展多种农村金融服务模式 /
三、供应链金融在供销合作社系统的探索 /
四、重庆市供销合作总社推进“三社”融合发展案例 /
第17章 贵州农业保险综合信息服务平台的创新与实践
一、贵州农业保险综合信息平台设立背景 /
二、农业保险综合信息平台建设及运营情况 /
三、贵州省农业保险综合信息服务平台面临的问题及建议 /
第18章 蚂蚁金服农村金融最新实践：抓住县域经济数据化
“牛鼻子”有效扩大农村金融供给
一、关键数据断裂是当前农村金融开展中的突出问题 /
二、蚂蚁金服的农村数字普惠金融实践 /
三、网商银行农村数字普惠金融实践的社会价值 /
四、对蚂蚁金服农村数字普惠金融模式的研究结论 /
五、对发展农村数字普惠金融的相关建议 /
第19章 桂林国民村镇银行践行普惠金融模式探索
一、村镇银行概述 /
二、桂林国民村镇银行践行普惠金融，打造支农支小精品银行 /
三、桂林国民村镇银行践行普惠金融面临的困难和挑战 /
四、桂林国民村镇银行对未来的展望 /
第20章 践行普惠金融服务实体经济
一、行业发展背景 /
二、狮桥发展思路及举措 /
三、发展成绩 /
四、政策建议 /
参考文献 /
