《美国政治:激荡于理想与现实之间》:
共识与不稳定
有关美国政治的研究经常指出,对于美利坚信条基本内容的广泛共识,证明了美国政治系统的稳定性。这一观点假设价值共识能够转换为对政治制度的支持。人们的确经常假设民主制度的稳定性建立在对民主价值的广泛认同之上;如果相当一部分公众从根本上反对民主制度,并且支持左、中、右翼的独裁主义运动,那么民主制度就无法运作。在政治权威的正当来源、政教关系以及政府干预经济等问题上深刻明显的阶级分野,可能导致民主政治系统的严重不稳定。一提起不稳定,人们首先想起的就是由这些社会分裂造成的不稳定,并容易认为一切能够缓和极化、弥合分歧,或是创造共识基础的措施,都有助于增强政治稳定性。在一个严重极化的社会,这样的措施或许确实有利于增进稳定。
然而,此类分析通常暗示着,因为争吵意味着不稳定,所以共识能够增强稳定。如果人们都同意民主价值,那么民主制度的成功运作就多少得到了保证。然而事实并非一定如此。正如过度的分裂能够导致不稳定,过度的共识也能够导致不稳定。同欧洲相比,美国的阶级斗争和意识形态冲突相对较少,但是它也有自己的政治不稳定形式,这种不稳定很大程度上源自美国政治共识的内容。
政治价值共识是否会导致政治稳定,取决于这些价值的性质,以及它们与政治制度、社会实践的关系。如果主导的政治价值使制度和实践合法化、神圣化,政治稳定性就会加强。但是也可以想象,共识的核心理想与价值可能为挑战主流政治制度与实践的合法性提供了基础。后一种正是美国的情况,也是美国所独有的、不同于其他主要国家的政治特征。
广泛的自由民主价值共识,构成了挑战美国政治实践与政治制度权威的基础。共识提供了评价制度的外部标准,并经常对制度做出苛刻的评判。政治制度与实践从来没能符合美利坚信条理想与价值的要求,因此被视为没有合法性。挑战权威的公开程度,取决于人们以何种方式认识制度与实践。有时候,人们认为政治就应该是美国发生的那个样子,对其中所有偏离美利坚信条的情形视而不见。另一些时候人们可能会感到,在实际发生的政治行为与按照美利坚信条规范应该出现的情况之间存在着差距。对这种差距的强烈意识,驱使人们要求改革政治系统。让政治现实符合政治原则的努力,就成为美国政治变迁的主要源头。
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