《区域环保国际合作战略与政策 亚太环境观察与研究(2014)》:
近年来,中阿双方在政治外交、经贸金融、文化教育等领域一直保持着良好的交往与合作。即使在国际金融危机的严峻形势下,中阿经贸合作仍然保持了良好的发展势头。双方贸易额从2004年的367亿美元迅速攀升至2013年的2389亿美元,年均增长超过25%。
随着“一带一路”的推进,经贸合作领域不断拓宽,正从资源开发、轻工纺织、机械制造、食品加工不断向新能源、节能环保、防沙治沙等绿色发展领域延伸。2013年9月,在中国宁夏银川召开了首届中国一阿拉伯国家博览会。借助于博览会,我国与阿拉伯国家在防沙治沙、旱作节水等领域开展了技术输出、人员交流等方面的合作,并将继续在绿色经济、节能环保、防沙治沙等领域进行合作与交流,有利于中国环保产业与技术的“走出去”。
(二)中阿环保合作存在的不足
1.对阿拉伯地区环境信息储备不充分
由于地理及历史原因,以往对于阿拉伯地区的环境信息缺乏关注,尤其是有关阿拉伯各国的环境基本情况、环保体制机制、法律法规、产业技术等信息储备不充分,需要根据中阿关系新形势,开展阿拉伯地区环境国别研究,加强对该地区的环境信息的收集和分析。
2.中阿合作起步较晚,尚无成熟的合作机制
截至目前,中国已与埃及、摩洛哥、伊朗、约旦等阿拉伯国家签署或草签了双边环境保护合作文件。但由于合作资源有限,除援外培训外,尚无开展其他具体的环保合作项目。多边框架下,“中国一阿拉伯国家合作论坛”机制下的环保合作会议,作为中阿环保合作交流平台,其机制与内容都需要进一步充实发展。
3.阿盟成员国众多,且环保状况差异较大
阿拉伯国家联盟成员国的经济发展程度悬殊,石油国家如阿联酋、卡塔尔、科威特十分富有,而科摩罗、毛里塔尼亚、吉布提属于不发达国家行列。同时,各国环境状况差异巨大。例如,《世界银行2006年研究报告》显示,仅叙利亚一国,由于环境恶化每年造成的损失就达7亿美元。而阿联酋则以其新旧能源开发与生态环保建设的良性运行模式及成效,为其带来了经济、生态的和谐发展,成为全球可持续发展的典范。
各国环境管理制度也不尽相同,如约旦、黎巴嫩、叙利亚等国,设有专门的环境部;阿尔及利亚、毛里塔尼亚等则是将环境与另一两个相关部门整合成一个;卡塔尔、阿联酋等则是成立了跨部门的环境理事会来处理环境相关事务等。
4.与阿拉伯地区信息、技术及人员交流均不足
由于中阿的环保合作刚刚起步,且合作机制尚不成熟,因此中国与阿拉伯地区的交流缺乏稳定的制度保障,有关环保方面的信息、技术及人员交流明显不足。近年来,我国环境保护部根据中阿双方签署的相关文件,组织承办了一系列环保研修班,培训了百余名环保领域的官员及专家。但这显然不能满足中阿环保的交流需求。随着中阿环保合作的开拓和深入,亟须在巩固现有交流机制的基础上,开拓新的信息、技术及人员交流。
二、推动中阿环境合作的战略思考
“一带一路”建设使中阿“战略合作关系”进一步发展,中国的和平发展需要稳定的周边环境,阿拉伯国家是中国大周边外交的重要组成部分。中阿环保合作有利于稳固中国周边战略利益,中国与阿拉伯国家存在共同的环境利益,双方环保合作关系有助于促进双边政治与经贸关系的发展。“一带一路”建设为中阿环境合作指明了方向,我们要站在维护国家利益、展现国家形象和促进国家环境安全的战略高度,立足于服务国家政治外交大局和环保中心工作,谋划中阿环保合作。
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