秦安，男，1968年11月生，甘肃天水人，中国人民解放军信息工程大学博士，国家创新与发展战略研究会网络空间战略研究中心主任，《中国信息安全》网络空间战略论坛主编，上海市社科创新研究基地/上海发展战略研究所特聘研究员。近年来，聚焦维护国家主权、安全和发展利益的战略新高地---网络空间，深入分析网络安全事件影响，积极探索网络治理体系建设，寻找提升网络空间新质生产力、文化力、国防力的最佳路径，为网络强国建设进行前沿探索和理论积淀。
　　2013年以来，在《环球时报》、《解放军报》、《中国青年报》、《国际先驱导报》、《中国信息安全》等发表相关论文数十篇。其中多篇文章成为2013、2014、2015年国家公务员考试热点命题。2013年6月，于斯诺登披露美“棱镜门”前一日，在《环球时报》发表“对美国‘八大金刚’不能不设防”一文，引起广泛关注和共鸣，被网民称为网络空间战略家。

　　首位被网民称为网络空间战略家的新锐观点，翔实地记录了网络空间的风云变幻。
　　《网络突围》聚焦网络强国建设的“突围之路”，以2013年为战略觉醒年，2014年为战略启动年，2015年为战略执行年，从“八大金刚”激发的一声呐喊开始，紧密结合网络空间重点、热点、焦点事件，从威胁、博弈、建设等多个视角，清晰地警示了中华民族复兴面临的巨大网络安全风险，深入剖析了中美网络博弈的可选择路径，提出了网络空间作为人类社会命运共同体，建言中美建立新型网络大国关系的“扩大共同利益、建立对等制衡、维护相互安全”三原则。尤其以提升国家网络空间治理体系和治理能力现代化为目的，从国家总体安全观的视角，聚焦网络安全审查制度、新媒体融合、等国家重大治理行动，并明确提出加快中国网军建设步伐，为提升网络空间承载的新质生产力、文化力、国防力出谋划策，是全面、系统、深刻研究网络空间战略的难得书籍。

　　★秦安同志作为网络空间战略的系统研究者，率先倡导国家网络空间治理等一系列领先概念，取得了众多具有战略价值的研究成果，为网络强国建设辛勤耕耘。“网络突围”一书，汇集了网络强国战略出台前后三年来，他对网络空间重大事件的真知灼见，表述了多视角对网络空间治理的战略思考，警示了中华民族复兴现实和潜在的网络威胁，可谓辛辛苦苦三载路，凝聚一颗网络强国心。这些盛世危言，有助于现代中国从睁开眼睛看世界走向睁大眼睛看网络，有利于打造国家治理体系和治理能力现代化的网络新平台，值得上升到网络强国建设的战略层面认真思考。
　　——中国互联网发展基金会理事长，人民日报原副总编辑，人民网股份有限公司董事长马利

　　★祝贺著名网络安全专家秦安先生重要著作《网络突围》出版。在一片混沌之中，凭着内心坚定信仰的指引，和智慧之光的照耀，总有时代的先知，行进在民族的前列。网络义勇军就是这样的一群。秦安是隐隐军旗中的一面。
　　——著名军事专家，国防大学教授戴旭

　　翻开人类社会发展的历史长卷，在任何一个大的转折点，首当其冲的都是战略突围。工农红军历经“四渡赤水”，两万五千里长征走过雪山草地，都记载着新中国的突围之路。并由此上溯到汉武大帝的雄才大略，至今闪烁着中华民族北上突围、霍去病勇冠三军、张骞开拓丝绸之路的“博望”奇功。而且这种战略突围并非全部处于发展的起点，而是存在于中华文明绵延不断的每一个关键节点。
　　网络时代来临，我们在历史长河浩浩荡荡的大趋势中思考时代重大课题，在世界发展波涛汹涌的大格局中思考民族复兴大计，在国家改革开放渐入佳境的大形势中思考党的施政大略，都无法回避网络时代蕴含的巨大历史机遇和挑战。诚如习总书记所讲，“我们前所未有地靠近世界舞台中心，前所未有地接近实现中华民族伟大复兴的目标，前所未有地具有实现这个目标的能力和信心”，但同时，“当今世界，互联网发展对国家主权、安全、发展利益提出了新的挑战，必须认真应对”。
　　网络时代来临，以“数字立国”的战略魄力适应新常态、开拓大格局，这既是时代的呼唤、对手的挑战，更是我们主动应变。当前，以网络空间为战略高地，“境内因素与境外因素相互交织、传统安全因素与非传统安全因素相互交织、现实社会与虚拟社会相互交织、敌我矛盾与人民内部矛盾相互交织”。这其中，尤为突出的是，网络经济结构的复杂程度前所未有，网络颠覆渗透的激烈程度前所未有，网络攻防难以预料的威胁程度前所未有，国家网络空间治理面临“生产力、文化力、国防力”全面突围的迫切需求。
　　网络时代，我们警示：作为世界第二大经济体的中国，已经赤裸裸地站在美思科等“八大金刚”面前；我们疾呼：危急时刻，网络“八大金刚”带来的巨大威胁，丝毫不亚于火烧圆明园、毁灭世界文明的“八国联军”。中央网信办王秀军副主任也指出，“在危机时刻，如果一个国家涉及国计民生的关键基础设施被人攻击后瘫痪，甚至军队的指挥控制系统被人接管，那真是‘国将不国’的局面”。此时此刻，中华民族伟大复兴必须直面网络挑战，以网络空间“一把手”工程为牵引，走出一条网络突围路。
　　2014年2月27日，网络空间“一把手”工程启动，习总书记强调“没有网络安全就没有国家安全”，中华民族走上了从网络大国走向网络强国的伟大历程。这个伟大历程，需要涵盖“技术先进、产业领先、攻防兼备”等一系列基础性工程，但“战略清晰”必须始终作为置顶选项。尤其面对赤裸裸地站在美思科等“八大金刚”面前的现实威胁，面对军国主义可能在网络空间复燃的潜在危机，我们必须有“中华民族已经到了最危急时候”的战略清晰，以“数字立国”的战略魄力，让“网络突围”成为从网络大国走向网络强国长征路上的“一号工程”。
　　实现网络突围，既要看到信息失控、技术弱势、利益羁绊的现实短板，更要看到思维落后的主观弱点。也就是说，我们不仅要突破美思科等“八大金刚”们重重设置的技术包围，也要突破利益集团们层层包裹的糖衣炮弹，更要突破传统思维的叠叠涌现的行为羁绊。具体来讲，需要在国际、国家、军队层面直面挑战、统筹经略，警惕并防范“三种任性”态势的滋生和延续。
　　在国际层面，一是防范美国“有权利就任性”，其实际独自控制互联网域名管理权、标准制定权，网络霸权思维广为诟病，并主导结成网络联盟，形成网络强权包围之势；二是国际财团“有金钱就任性”，国际资本正利用网络经济的新结构影响网络政治的新生态，中国名义上占有全球十大互联网企业的四席地位，但哪一家都是外资实际控股，资本包围格局已经存在；三是包括个人在内的先进技术拥有者“有技术就任性”，无论是黑客炫耀技术，网络犯罪借用技术，还是利益集团垄断技术，事实上都形成技术包围之势。突出这重重包围，需要大智大勇、循序渐进，激发“网络空间命运共同体”意识，推动国际网络空间治理体系改革，实现“互联互通、共享共治”的美好愿景。
　　在国家层面，一是职能部门可能“有权利就任性”，让网络空间“一把手”工程的战略清晰被部门利益所淹没；二是BAT等成功互联网公司可能“有美元就任性”，让网络强国的“产业领先”被企业利益所淹没；三是缺少网络基因的国家队很可能“有背景就任性”，让“自主可控”的国家战略被企业属性所淹没。这些人性很可能导致“良木因无水而枯，洼地因多水而腐”。突出这重重包围，需要以网络强国建设为责任，以大智慧化解大矛盾，不断提升国家网络空间治理体系和治理能力现代化水平。
　　在军队层面，一是新军事变革不排除“有忠诚就任性”，只考虑“打胜仗”，不考虑“能打仗”，依然将未来战争输赢聚焦于传统领域，忽视网络战争的巨大威慑力量；二是战斗力生成很可能“有位置就任性”，缺乏正确的评估标准和任免机制，忽视战争转型对指挥员知识结构的网络化要求；三是人才管理经常会“有规则就任性”，在军民融合程度前所未有的网络国防领域，忽视“高手在民间”的基本态势，用“个人利益”驱动“落伍规则”，遏制了全新领域的创新发展。突出这重重包围，需要加速推动军队机制体制变革和网络化转型，才会有能力维护网络空间国家主权、安全和发展利益。
　　任何突围之路，很多时候并不是规划出来的，而是对手逼迫出来的。本书内容主要是针对当时热点事件的思考，出现很多“四渡赤水”式的重叠，章节之间的衔接并非一个完备的整体，但希望可以“形散而神不散”。全书从“谁是网络空间的最大威胁”入手，强调“没有网络安全就没有国家安全”，进而在“网络空间是人类最大命运共同体”的理念上，从“建立国家网络空间治理体系”、“经略网络空间”、“建立中美新型大国网络关系”三个视角，探讨了中华民族的网络突围之路。
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推荐序　高度重视网络新平台／001
序言（一）　网络强国情／007
序言（二）　网络突围路／009
序言（三）　网络甲午祭／013
一、谁是网络空间的最大威胁／001
网络空间五大风险：网络恐怖主义、网络军国主义、网络霸权主义、网络自由主义和网络犯罪等威胁，典型代表就是美国严加防范的“网络9·11”、“网络珍珠港”，已经发生的“棱镜门”事件以及“维基解密”事件。
1．兰德预言：网络战是信息时代的核武器／003
2．美军网络战三步曲／007
3．美军加紧网络空间战争准备／012
4．高科技美企成“侵华网络联军”／019
5．“西方五眼”的里应外合／025
6．美国网络“黑水公司”／028
7．入侵华为／035
8．美国全球监听／038
9．美网军从威慑到实战／043
10．美国为网络恐怖主义留可乘之机／049
11．网络恐怖主义：没有国家能独善其身／054
二、没有网络安全就没有国家安全／059
2014年2月27日，习总书记在中央网络安全和信息化领导小组成立大会上指出，没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化。中央网络安全和信息化领导小组的成立，标志着我国对网络空间威胁的认识上升到国家战略高度。
1．网络强国的七种意识／061
2．网络“八大金刚”／064
3．“后黑客时代”网络扩军热／067
4．网络珍珠港／070
5．“捧杀”中国云安全／073
6．网络版“友邦惊诧论”／076
7．搭车已到悬崖边／079
8．“善意”背后有文章／082
9．回看“斯诺登”事件／086
10．网络新规／090
11．近观网信办／093
三、“控时代”的最大命运共同体／101
习总书记曾强调，互联网真正让世界变成了地球村，让国际社会越来越成为你中有我、我中有你的命运共同体。
1．网络空间成为社会最大“利益汇合点”／103
2．震灾中的网络思维／106
3．信息消费进入“控”时代／109
4．中国信息安全的大变动与新觉醒／112
5．“棱镜门”与网络规则／117
6．4G更忧心／121
7．得标准者得天下／124
四、中国突围（一）：打造网络空间治理体系／129
习总书记曾强调，互联网发展对国家主权、安全、发展利益提出了新的挑战，迫切需要国际社会认真应对、谋求共治、实现共赢。中国愿意同世界各国携手努力，本着相互尊重、相互信任的原则，深化国际合作，尊重网络主权，维护网络安全，共同构建和平、安全、开放、合作的网络空间，建立多边、民主、透明的国际互联网治理体系。
1．打造国家网络空间治理体系／131
2．科研制度需改革／135
3．网络空间治理需要综合施策／139
4．大V也要把权利栓到笼子里／141
5．网络联合国机制／144
6．互联网管理权／146
7．中国“卡巴斯基”／149
8．网络“屯垦戍边”／152
9．“网络新丝路”／156
10．“无网而不胜”／159
11．网络新国防／163
五、中国突围（二）：经略网络空间／167
经略网络空间，要在网络强国建设的新格局、新期待与新思路中，凝练国家网络空间治理方略，全球互联网治理的中国智慧，网络国防建设刻不容缓；创新驱动网络国防发展；网络安全的国家担当；贯彻落实总体国家安全观；
1．经略网络空间／169
2．新格局、新期待与新思路／171
3．适应新常态，塑造大格局／173
4．网络安全的国家担当／175
5．国家网络空间治理方略／177
6．网络空间治理的中国智慧／179
7．正确选择网络强国建设的“路线图”／181
8．善于担当网络强国建设的智库责任／183
9．提升网络强国建设的执行力／185
10．走出科技创新的网络强国之路／187
11．贯彻落实总体国家安全观／189
12．凝聚网络文化的强大正能量／191
13．勇于担当国家“新媒体”战略的行业责任／193
14．依法治网，全面贯彻落实四中全会精神／195
15．网络安全审查是走向网络强国的重大举措／197
16．在铭记历史中汇聚网络空间国家力量／199
17．网络国防建设刻不容缓／201
18．创新驱动网络国防发展／203
六、中国突围（三）：建立新型中美大国网络关系／205
中美网络博弈不可避免，也无需回避。作为世界第一、二大经济体，中美也是网络空间最大的受益者。因此，必须认识到：一是将网络空间视为真正的“第二类”生存空间。它既是人们的精神乐园，也是人类社会发展的新资源、新财富。
1．中美网络空间安全怎么谈？／207
2．中美网络空间安全怎么办？／215
3．打开网攻大门的美国怕中国？／221
4．尊同化异的战略耐心／224
5．对等的网络威慑／228
6．打击网络恐怖主义的合作／231