《合同能源管理服务综合评价与认证技术》是“十二五”国家科技支撑计划项目“支撑认证认可的评价分析、检测验证与有效性保障技术研究与示范”中《合同能源管理及E环境下金融与物流服务认证技术研究与示范》课题的研究成果之一，课题针对国家加快推动合同能源管理新机制的政策需求，结合合同能源管理服务特点，研究建立合同能源管理服务认证制度和评价技术标准体系，促进节能服务产业健康有序发展，推动认证认可工作在国家“十二五”节能减排过程中发挥更大的支撑作用。《合同能源管理服务综合评价与认证技术》详尽阐述了合同能源管理服务评价与服务认证研究的相关成果，内容包括合同能源管理概念、发展现状及趋势；服务、服务特性、服务评价理论等研究基础；合同能源管理服务特点及特性识别，影响因素分析；合同能源管理服务评价指标体系构建；合同能源管理服务认证技术和认证制度研究，认证案例分析、实施成效及推广建议，我国服务认证制度发展建议等部分。
　　《合同能源管理服务综合评价与认证技术》可作为服务认证机构从业人员，节能服务公司、用能单位的管理和技术人员，政府节能主管部门、科研机构、金融机构等相关业务人员的参考用书。

　　2010年4月2日，国务院办公厅文件《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知》国办发[2010]25号。
　　2010年6月3日，财政部《合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法》，财建[2010]249号，财政部、国家发展改革委。
　　2010年6月29日，关于合同能源管理财政奖励资金需求及节能服务公司审核备案有关事项的通知。
　　2010年9月19日，关于财政奖励合同能源管理项目有关事项的补充通知，国家发展改革委办公厅、财政部办公厅、发改办环资[2010]2528号。
　　2010年12月30日，关于促进节能服务产业发展增值税、营业税和企业所得税政策问题的通知，财政部、国家税务总局，财税[2010]110号。
　　《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确提出“加快推行合同能源管理，抓好工业、建筑、交通运输等重点领域节能；加快发展服务业。把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，建立公平、规范、透明的市场准人标准，探索适合新型服务业态发展的市场管理办法”。
　　国家工信部根据2010年5月5日温家宝总理在国务院节能减排电视电话会议上的讲话及《意见》精神，组织推荐了一批合同能源管理公司。2010年6月3日，财政部、国家发改委联合出台《关于印发合同能源管理财政奖励资金管理暂行办法的通知》，中央财政决定安排20亿元支持合同能源管理。2010年6月29日，财政部、国家发改委联合发布了《关于合同能源管理财政奖励资金需求及节能服务公司审核备案有关事项的通知》。相关部委这些政策的出台表明了国家对于合同能源管理的推行力度和对节能服务产业的扶持决心，标志着合同能源管理与节能服务产业将进入高速发展的阶段。
　　交通运输部于2011年6月27日印发《公路水路交通运输节能减排“十二五”规划》，将提升交通运输领域合同能源管理服务水平列为主要任务和重点工作。并将合同能源管理推广工程列入交通运输领域十大重点工程之一。并提出，重点在公路隧道节能改造、城市轨道交通节能改造、港口照明与RTG“油改电”、营运车船先进成熟节能产品（技术）应用、靠港船舶使用岸电、公共机构大型建筑等领域组织启动一批合同能源管理的示范项目，带动全行业发展，使合同能源管理成为交通运输行业节能技术服务市场的重要机制。
　　国务院机关事务管理局于2011年8月30日印发《公共机构节能“十二五”规划》，将“积极推广合同能源管理等方式，广泛引入市场化手段，为公共机构节能提供有力支持和保障。”定为基本原则。提出“加快推行合同能源管理，完善公共机构实施合同能源管理的补贴政策和节约资金留成激励措施，带动社会资金投入公共机构节能领域，促进节能服务产业的发展。”
　　工信部2012年1月4日公布的《工业节能“十二五”规划》中提出“研究建立工业节能产业发展基金、合同能源管理项目担保基金，促进节能产品（装备）制造业和节能服务产业发展；鼓励国有、民间、外资资本进入节能领域，提高信贷审核标准，严控对高耗能行业的信贷投入。”“开展“节能服务进万家”活动。推荐优秀节能服务公司，筛选合同能源管理最佳案例，组织节能服务公司和工业节能减排大学联盟为中小企业提供咨询服务，支持节能服务万里行活动。”“鼓励企业采用合同能源管理、节能设备租赁等市场化手段开展节能技术改造，促进中小企业能源利用效率的提升。”
　　住建部于2012年1月9日公布的《“十二五”建筑节能专项规划》提到“鼓励采用合同能源管理等多种融资管理模式支持可再生能源建筑应用。加快推行合同能源管理，规范能源服务行为，利用国家资金重点支持专业化节能服务公司为用户提供节能诊断、设计、融资、改造、运行管理一条龙服务，为国家机关办公楼、大型公共建筑、公共设施和学校实施节能改造。研究推进建筑能效交易试点。要落实好已发布的节能服务机制的优惠政策，积极支持采用合同能源管理方式，能效限额下的能效交易机制。加强建筑节能服务能力建设，在建筑节能运行和改造中大力推行合同能源管理方式。在节能改造明显的领域，鼓励采用合同能源管理的方式进行改造，对投资回收期长的基础改造及难以有效实现节能收益分项的领域，要通过财政资金补助的方式推进改造工作。”
　　铁道部于2012年3月27日印发《铁路“十二五”节能规划》铁路“十二五”节能重点工程包括：（1）提高电气化铁路供电效率工程；（2）提供机车和其他耗能设备的能效工程；（3）旅客列车节能减排技术推广工程；（4）铁路建筑节能工程；（5）铁路节能减排能力建设工程；（6）铁路合同能源管理推进工程。积极培育专业节能服务公司。选择部分节能项目进行试点，努力为铁路企业利用合同能源管理创造良好的基础条件。
　　2012年6月发布的《“十二五”节能环保产业发展规划》提出“服务模式创新。大力推行合同能源管理、特许经营等节能环保服务新机制，推动节能环保设施建设和运营社会化、市场化、专业化服务体系建设。”“节能环保服务业培育工程。大力推行合同能源管理，到2015年，力争专业化节能服务公司发展到2000多家，其中年产值超过10亿元的节能服务公司约20家，节能服务业总产值突破3000亿元，累计实现节能能力6000万吨标准煤。建立全方位环保服务体系。积极培育具有系统设计、设备成套、工程施工、调试运行和维护管理一条龙服务能力的总承包公司，大力推进环保设施专业化、社会化运营，扶持环境咨询服务企业。”
　　2012年8月发布的《节能减排“十二五”规划》中“合同能源管理推广工程”被列为十个“节能减排重点工程”之一。“加强对合同能源管理项目的融资扶持，鼓励银行等金融机构为合同能源管理项目提供灵活多样的金融服务。积极培育第三方认证、评估机构。”
　　2012年12月发布的《服务业发展“十二五”规划》提出“大力推行合同能源管理，以做精、做专、做强为方向，扶持壮大～批专业化节能公司，引导技术研发、投融资等机构利用合同能源管理机制开展节能服务。”
　　五、存在问题及障碍
　　目前，合同能源管理服务面临“推广难、融资难、资金回收难”的处境，合同能源管理实施过程中，节能服务公司和用能企业往往在项目绩效，包括节能环保效益、项目回收期等方面存在纷争，各执一词。这与国内市场上提供节能技术、节能产品的公司鱼龙混杂、行业合格评定和推广都尚未规范有紧密关系。有关部门对节能服务公司的调研显示，ESCo实施合同能源管理模式遇到的障碍因素涉及资金、技术、政策、人员、市场等多方面，如图2-9所示。
　　从以上调研结果来看，融资困难是ESCo在实施合同能源管理项目时遇到的主要障碍；除此之外，投资风险大、市场竞争不规范、客户对合同能源管理缺乏认知也是阻碍EPC项目推广的重要因素。
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第一章 合同能源管理服务概论
第一节 服务概论
第二节 合同能源管理概述

第二章 国内外合同能源管理服务发展及评价经验分析
第一节 国际合同能源管理服务评价
第二节 我国合同能源管理发展现状

第三章 服务评价与服务认证理论基础
第一节 服务质量评价理论
第二节 服务评价标准体系
第三节 服务评价相关研究进展
第四节 服务认证理论与实践

第四章 合同能源管理服务评价指标体系及评价模型
第一节 评价目的和范围的确定
第二节 合同能源管理服务特性分析与识别
第三节 评价指标体系构建
第四节 服务评价模型构建

第五章 合同能源管理服务评价要求
第一节 评价要素和评分指南
第二节 服务能力评价指标
第三节 服务过程评价指标
第四节 服务绩效评价指标

第六章 认证模式分析
第一节 认证属性
第二节 认证模式设计与选择

第七章 试点示范
第一节 试点示范实施过程
第二节 试点示范结果评价与实施成效分析
第三节 试点经验总结及后续推广建议

第八章 我国服务认证发展政策建议
参考文献