《基于案例推理的城镇灾害应急调度机制与方法研究》:
在对群体性突发事件特征提取、事件特征类别识别、事件预警等级评判的基础上,需要对群体性突发事件进行处理。而为了提高群体性突发事件处理的科学性,首先需要确定群体性突发事件的原则与策略。
对群体性突发事件的妥善处置的总原则是“宜散不宜聚,宜顺不宜激,宜解不宜结”,实际工作中应依据群体性突发事件的具体类型,运用中层案例推理制订面向不同事件类型的处置原则,并制订心理威慑、以静制动、灵活处理等策略。具体操作原则与策略如下。
9.4.1 群体性突发事件的处置原则
(1)重在预防原则
鉴于群体性突发事件一般都有一定的酝酿、形成、发展、激化过程,应尽早将群体性突发事件遏制在萌芽状态或初始阶段。群体性突发事件的预防包括两层含义:一方面,在群体性突发事件发生之前,及时采取应对处理措施,避免群体性突发事件的发生;另一方面,在群体性突发事件发生后,及时采取补救与预防措施,避免群体性突发事件的发生规模扩大化,防止事态严重化,更要防止次生的群体性突发事件的再次出现。
(2)公正效率原则
在群体性突发事件的应急处理中,公正与效率发挥着相辅相成的重要作用。特别是针对人民内部矛盾导致的群体性突发事件,公正是化解矛盾的根源,如果本着公正的原则采取应对对策,则会大大提高群体性突发事件的处理效率,收到立竿见影的效果,很快就会控制群体性突发事件的局面。另一方面,处理群体性突发事件应快速及时,特别是在第一时间改进不妥之处,尽快减少纠纷处理的过程,采取最为简洁有效的处置措施,这也是相对地贯彻了公正的原则。这样,要求在处理人民内部矛盾类型的群体性突发事件时,应当抓住事件起因的本质,识别出有悖于公正的不妥之处,及时纠正,理顺各方利益主体的关系。公正效率是应对群体性突发事件的核心准则,这就要求必须坚持公正原则、效率原则。公正原则、效率原则要求在处理群体性突发事件中,应做到处理出发点的公正效率性、处理程序的规范效率性、处理结果的公正效率性。总之,群体性突发事件的特点决定了在处理群体性突发事件时,应当在确保公正的前提下,坚持效率原则。
(3)因地、因事制宜原则
因地、因事制宜是根据群体性突发事件具体客观情况处理事件的两个主要角度。因地制宜强调群体性突发事件的处理应遵循地域的个性特征,特别是在处理诸如少数民族聚集区等特殊区域发生的群体性突发事件时,应充分考虑当地人民群众的特征、地域风俗、民族文化、民族传统、宗教信仰等要素。
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