《新时期小城镇规划建设管理指南丛书：小城镇建设政策法规指南》根据《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》及中央城镇化工作会议精神，系统阐述了新时期小城镇建设的相关政策法规。全书主要内容包括概述，小城镇规划建设管理政策法规，小城镇建设用地政策法规，小城镇房地产管理政策法规，小城镇户籍改革政策，小城镇经济、社会管理政策法规，小城镇文化建设政策法规，小城镇教育管理政策法规，生态小城镇与环卫政策等。
　　《新时期小城镇规划建设管理指南丛书：小城镇建设政策法规指南》内容丰富、涉及面广，而且集系统性、先进性、实用性于一体，既可供从事小城镇规划、建设、管理的相关技术人员以及建制镇与乡镇领导干部学习工作时参考使用，也可作为高等院校相关专业师生的学习参考资料。

　　《新时期小城镇规划建设管理指南丛书：小城镇建设政策法规指南》：
　　（3）改革小城镇土地使用制度。
　　1）小城镇范围内的国有土地除法律规定可以依法划拨的以外，全部实行土地有偿使用。其土地有偿使用的收益除按规定应上缴的以外，全部返还乡镇，用于小城镇基础设施建设和土地开发。
　　2）对建设用地坚持统一规划、统一征地、统一开发、统一出让、统一管理的“五统一”原则，在政府高度垄断土地一级市场的前提下，放开搞活土地二级市场。建设单位可以通过国有土地使用权出让等有偿使用方式取得土地使用权。在小城镇范围内积极推进招标、拍卖出让国有土地使用权工作，加快建设公开、公平、公正的土地市场步伐。积极稳妥地开展乡镇企业用地有偿使用试点工作，有偿使用收入归土地所有者所有，主要用于土地整理、村庄基础设施建设和公益事业建设。
　　3）集体建设用地在不改变土地用途、保持集体土地性质不变的前提下，允许土地使用权在本集体经济组织内部流转，并依法办理土地变更登记手续。
　　4）向本集体经济组织外部转让、出租的，应依法办理征用、出让等有关手续。
　　5）在经土地管理部门按照有关规定审查批准的前提下，允许农村集体经济组织使用本集体土地兴办集体企业，其他单位和个人也可以土地使用权人股作为联营条件，兴办合资、合作企业。其中涉及占用农用地的，应依法办理农用地转用审批手续。
　　土地开发和建设用地要符合土地利用总体规划、小城镇建设规划和年度建设用地计划。要处理好建设用地和保护耕地的关系，严格执行建设用地标准，提高土地利用率。要加快空壳村的改造，对村内空闲地要充分合理地利用或复垦造田。
　　（4）改革小城镇投资体制。要逐步建立以自身筹措为主、国家扶持为辅，企业和个人积极参与的多元化的小城镇建设投资机制。建议将分税制的有关政策直接下放到中心镇，原则上税收不上收，比例不截留。按规定多得的部分，要全部留给镇财政，专款用于中心镇建设。在小城镇收取的城市建设维护税、基础设施配套费、城镇增容费等要收好、管好、用好，特别是小城镇建设维护税和基础设施配套费，必须足额收取，专款用于城镇基础设施建设和市场建设。在小城镇建设的市场设施，实行有偿使用，收取的费用要用于小城镇市场的建设和维护。资金的使用要由建设行政主管部门统筹安排，根据本地情况有重点地支持中心镇的建设。要实行计划、财政、信贷倾斜和扶持政策。地、县（市）两级计划部门每年要安排专项资金，用于中心镇的基础设施建设。金融部门要在信贷安排上对中心镇给予倾斜，对小城镇经营性事业的发展给予扶持，对符合信贷条件的项目优先发放贷款和提供其他金融服务。同时，地、县（市）工业、电业、水利、交通、邮电、I商、金融、环保、农业等部门，要优先在中心镇安排有关建设项目和资金。大力提倡股份合作制，鼓励农民以资入股参与中心镇开发建设。
　　（5）改革建设方式。对小城镇建设要实行综合开发、配套建设，做到4个集中，即：乡镇工业和私营工业向工业小区集中；居民住宅向住宅小区集中；商贸经营向市场和商贸街（区）集中；医疗、学校等公共服务设施向小城镇集中。一个乡镇原则上只保留一处中学和一处卫生院。同时要搞好以供水、交通、电力、通信为重点的基础设施建设，并把公用基础设施建设推向市场，实行市场化经营，允许单位、个人公平竞争，谁投资谁所有，谁经营谁收益，使小城镇建设健康发展，迅速形成规模效益。
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第一章 概述
第一节 我国的城镇化发展战略
一、城镇化的内涵与特征
二、我国城镇化的战略地位
三、我国城镇化进程中存在的问题及成因
四、我国城镇化的实现途径
五、城镇化进程中的留守儿童问题及对策
六、城镇化进程中的留守老人问题及对策
第二节 有中国特色的城镇化法律体系
一、中国特色的城镇化法律体系的概念
二、城镇化发展改革推进与法制建设
三、城镇化发展的法治与法律体系建设
第三节 小城镇管理
一、小城镇管理原则
二、小城镇管理政策指导和协调
三、中央关于小城镇管理的相关方针政策

第二章 小城镇规划建设管理政策法规
第一节 小城镇规划建设管理政策与体制、机制改革
一、小城镇规划建设管理要求
二、小城镇规划建设管理体制改革
三、小城镇规划建设管理机制改革
第二节 《中华人民共和国城乡规划法》的法律适用
一、城镇化发展与城镇化发展规划的法律设定
二、《中华人民共和国城乡规划法》的立法目的与内容
三、城镇化发展规划制定与实施的法律规定
四、城镇化发展规划修改的法律规定
五、城镇化发展规划监督检查的法律规定
六、城镇化发展规划的法律责任与处理
第三节 与《中华人民共和国城乡规划法》配套的法规规章
一、《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》
二、《省域城镇体系规划编制审批办法》
三、《镇（乡）域规划导则（试行）》
四、《城乡规划编制单位资质管理规定》

第三章 小城镇建设用地政策法规
第一节 小城镇建设用地供应
一、土地供应的概念
二、小城镇建设土地供应把握的几个政策问题
三、小城镇建设用地的选择
第二节 小城镇建设用地管理
一、小城镇建设用地管理方式
二、加强土地管理促进小城镇健康发展
三、小城镇建设用地管理办法
第三节 小城镇建设节约用地
一、节约用地的概念
二、节约集约利用土地的必要性
三、小城镇建设与节约用地的关系
四、小城镇建设节约用地的途径
第四节 小城镇征地补偿安置
一、征地补偿标准
二、被征地农民安置途径
三、征地工作程序
四、征地监管
五、严禁“以租代征”

第四章 小城镇房地产管理政策法规
第一节 小城镇房屋拆迁管理
一、房屋拆迁的法律特征
二、房屋拆迁许可制度
三、房屋拆迁主管部门的权利和义务
四、房屋拆迁补偿
五、房屋拆迁法律责任
第二节 小城镇房地产开发管理
一、房地产开发管理立法状况与立法原则
二、小城镇房地产开发中存在的问题
三、小城镇房地产开发的制约因素
四、小城镇房地产开发程序
五、小城镇房地产开发企业管理
六、房地产开发建设管理法律制度
第三节 小城镇房地产交易管理
一、房地产交易管理机构
二、房地产交易立法原则
三、小城镇房地产转让管理法律制度
四、小城镇商品房预售法律制度
五、小城镇房屋租赁管理
第四节 小城镇房地产抵押管理
一、房地产抵押的法律特征
二、房地产抵押标的物的范围
三、房地产抵押合同
四、房地产抵押登记
五、房地产抵押的效力
六、房地产抵押的受偿
第五节 小城镇房地产产权产籍管理
一、小城镇房地产产权管理
二、小城镇房地产产籍管理
第六节 小城镇房地产价格管理
一、房地产价格的概念
二、房地产价格居高不下的原因
三、房地产价格管理法的目标与原则
四、10年以来我国出台的房地产价格调控政策
五、加强房地产价格调控管理的对策
六、房地产价格评估管理法律制度
第七节 小城镇房地产税费管理
一、房地产税的概念和作用
二、土地税法律制度
三、房产税法律制度
四、有关房地产税细化规定
第八节 小城镇房地产经纪管理
一、房地产经纪的概念
二、房地产经纪机构和人员
三、房地产经纪活动
四、监督管理
五、法律责任
第九节 小城镇安置房管理
一、安置房的概念
二、安置房的主要优势
三、被安置人资格管理
四、安置房销售管理
五、安置房屋权属登记管理

第五章 小城镇户籍改革政策
第一节 户籍改革是城镇化发展的需要
一、户籍改革有利于推动转移人口市民化
二、户籍改革有利于城镇化后的社会保障管理
第二节 小城镇户籍改革制度
一、小城镇户籍改革的目标和原则
二、小城镇户籍改革的范围和内容
三、小城镇户籍改革的工作要求
四、小城镇户籍改革面临的困境
五、推进户籍改革的基本思路
六、推进户籍制度改革的政策措施
第三节 小城镇户籍管理制度改革试点方案
一、加强小城镇人口总量的宏观调控
二、试点小城镇常住户口的办理
三、试点小城镇落户人员的待遇
第四节 小城镇户籍管理制度改革对计划生育工作的影响
一、计划生育部门在户籍制度改革操作过程中的被动地位
二、推进户籍改革制度给计划生育工作带来的问题
三、地方性推进户籍改革政策的差异与计划生育政策的定位
四、地方性推进户籍改革制度过程中对违反计划生育者的处理
五、小城镇户籍管理制度改革中有关计划生育政策的衔接

第六章 小城镇经济、社会管理政策法规
四一节小城镇经济管理
一、小城镇经济管理政策指导
二、小城镇经济发展工作重点
三、小城镇经济发展的产业支撑
第二节 促进乡镇企业向小城镇集中发展
一、乡镇企业向小城镇集中发展的重大意义
二、乡镇企业向小城镇集中发展的基本原则
三、乡镇企业向小城镇集中发展的工作重点
四、加强对乡镇企业向小城镇集中发展工作的领导
第三节 小城镇基本公共服务与社会保障管理
一、基本服务的概念
二、基本公共服务体系的建立
三、覆盖城乡居民的社会保障体系的建立
四、加强和创新社会管理
第四节 小城镇民主法治与精神文明
一、加强社会主义民主法制建设是实现社会主义精神文明建设目标的重要手段和基本条件
二、运用社会主义法制促进社会主义精神文明建设
三、处理好以民主法制促进社会主义精神文明建设过程中的几个关系
四、小城镇的民主法制、精神文明建设

第七章 小城镇文化建设政策法规
第一节 小城镇社区文化建设
一、社区文化的概念与特点
二、社区文化的内容
三、社区文化工作制度
四、社区文化设施管理办法
五、社区文化设施建设资金管理
六、提高社区文化建设效果的措施
第二节 小城镇公共文化建设
一、公共文化的概念
二、公共文化服务
三、公共文化服务体系
四、公共文化体育设施
第三节 小城镇历史文化资源保护
一、历史文化名城与历史文化街区保护
二、历史文化风貌区与优秀历史建筑保护
三、加强文化遗产保护

第八章 小城镇教育管理政策法规
第一节 城镇化背景下的义务教育
一、义务教育的性质
二、城镇化促进农村义务教育改革与发展
三、城镇化对农村义务教育带来问题和挑战
四、城镇化呼唤农村义务教育的公平和质量
五、《中华人民共和国义务教育法》（2006年修订）对民族地区普及义务教育的特殊规定
第二节 以教育为重心牵引城镇化建设
一、充分认识教育在城镇化进程中的作用
二、农村与小城镇教育存在的问题
三、解决农村与小城镇教育问题的主要策略
四、城镇化进程中的教育制度创新
第三节 教育资源公平配置
一、我国教育资源配置现状
二、教育资源配置不公平的原因分析
三、教育资源公平配置的内涵
四、教育资源公平配置的三个合理性原则
五、教育资源公平配置的对策
六、城镇化背景下的农村基础资源优化配置
七、城镇化背景下的城镇基础资源优化配置
第四节 义务教育下的特殊政策措施
一、城镇教育支援农村教育
二、特岗教师
三、深化农村义务教育经费保障
第五节 城镇化进程中的职业教育
一、职业教育简介
二、职业教育在城镇化建设中的地位与作用
三、城镇化进程中农村职业教育发展的问题
四、农村职业教育改革与发展思路

第九章 生态小城镇与环卫政策
第一节 概述
一、生态小城镇建设政策的地位和作用
二、生态小城镇建设政策的缺陷
第二节 生态小城镇建设与管理
一、生态城市简介
二、生态型小城镇的概念及特征
三、生态型小城镇现状分析
四、生态型小城镇建设的原则
五、建设生态型小城镇的关键工作
六、生态建设示范区管理
第三节 小城镇生态文明建设
一、生态文明的内涵
二、生态文明建设
三、林业推进生态文明建设
第四节 小城镇市容与环境卫生管理
一、小城镇管理职责
二、小城镇市容管理
三、小城镇环境卫生管理
参考文献