分析疑难问题 采取问答形式 分析典型案例
围绕当前行政审判实践中的疑难实务问题，采取一问一答形式阐释法律适用，内容简练，重点突出，便于读者理解把握。
本书采取了一问一答的形式，阐释了当前行政审判实践中的法律适用核心问题，对于行政审判受案范围、主体资格、证据、管辖、审理程序、裁判及执行等方面进行了全面解读，内容简练，重点突出，即可以帮助广大读者学习、了解行政审判法律制度，也能够指导专业司法实务人士开展相关实务工作。
群众自治组织是否具备被告主体资格？
根据《宪法》和《村民委员会组织法》、《城市居民委员会组织法》的规定，城市和农村按居民居住地区，设立居民委员会或者村民委员会，形成基层群众性自治组织。居民委员会和村民委员会是建立在我国社会的最基层，与群众直接联系的组织，是在自愿的基础上，由群众按照居住地区，自己组织起来，自我管理、自我教育、自我服务的社会组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。一直以来，基层群众性自治组织的法律地位并不清晰，因其缺乏独立法人地位，而面临许多问题，阻碍基层组织的发展。2017年10月1日起实施的《民法总则》第一百零一条第一款规定，居民委员会、村民委员会具有基层群众性自治组织法人资格，可以从事为履行职能所需要的民事活动。为促进基层群众性自治组织的发展，民法总则赋予了居民委员会、村民委员会具有基层群众性自治组织法人资格。法人资格的明确，为它们成为诉讼法上的适格主体扫清了障碍。
根据《行政诉讼法》的有关规定，只有行政主体才能成为行政诉讼的被告，所谓行政主体，是指依法享有国家行政职权，能以自己的名义实施行政管理活动，并能够独立承担法律责任的组织。在行政诉讼中，行政主体作为被告有两类：行政机关和法律、法规、规章授权的组织。同时，《行诉解释》第二十四条第一款和第二款分情况明确了基层群众自治组织的被告资格：“当事人对村民委员会或者居民委员会依据法律、法规、规章的授权履行行政管理职责的行为不服提起诉讼的，以村民委员会或者居民委员会为被告。当事人对村民委员会、居民委员会受行政机关委托作出的行为不服提起诉讼的，以委托的行政机关为被告。”在实践中，确定村民委员会或居民委员会实施某一具体行为是否为行政行为需要综合考虑以下几点：
一是被授权组织在行使法律、法规、规章所授权职能时，具有与行政机关相同的法律地位。在行使该项法律、法规、规章授权的职能时,村民委员会、居民委员会与村民、居民之间非平等民事主体关系，而是行政管理关系。譬如，村民委员会行使的管理公共事务和公益事业的职权一般包括：宅基地审批、税费收缴、确定五保户对象、组织兴修水利、道路等基础设施。
二是被授权组织以自己名义行使法律、法规、规章所授职能的行为对外承担法律责任。例如，根据《土地管理法》第十一条的规定：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理……”此规定可以确认村民委员会拥有法律、法规、规章授予的相关行政职权，并管理村级公共事务。一般认为，村民委员会行使下列管理行为侵犯行政相对人合法权益的，可以作为行政诉讼的被告：村统筹、村提留等有关费用的收缴；村集体经济项目的立项、承包、产业结构调整；村公益事业党的经费和建设承包；村集体经济收益的管理和使用；征用土地各项补偿费、安置补助费的发放；村民的土地承包经营；宅基地的使用；优抚、救灾救济、扶贫助残等款物的发放；计划生育工作；水电费及其他有偿服务费的收缴；村民户籍关系变更；由村委会作出的侵害村民合法权益的其他行政管理行为。
三是被授权组织在非行使行政管理职能的场合或接受行政委托实施行政行为，不具有行政法上的行政主体地位。譬如，在征地拆迁行政行为中，地方政府与村民委员会之间是否构成行政委托关系，决定该类纠纷为行政纠纷或应通过民事途径解决。又如，居民委员会受街道办事处、乡镇人民政府委托开展最低生活保障申请的受理工作，对拒绝受理申请的行为不服应当以委托的街道办事处或乡镇人民政府为被告。
如果村民委员会或居民委员会作出的行为既没有法律法规或规章的授权，又没有行政机关的委托或明确的意思表示，也就是说村民委员会作出民法意义上的“事实行为”，当事人对此类行为不服，应当以村民委员会或居民委员会为被告。《行诉解释》通过合法性审查发挥监督职能，监督村民委员会在宪法和法律、法规范围内活动，防止其滥用职权，使得严重违法的村委会管理行为被依法撤销，从而救济村民的合法权益。
……
第一章 导论
1.如何理解行政纠纷多元解决机制？
2.行政诉讼是什么？
3.行政诉讼与民事诉讼、刑事诉讼有哪些区别？
4.行政诉讼和行政复议有哪些区别？
5.如何理解行政诉讼合法性审查原则？
6.如何理解行政诉讼诉权保护原则？
7.起诉不停止执行原则是如何在行政诉讼中予以适用的？
8.行政诉讼的基本制度有哪些？
9.我国行政诉讼法实施中面临哪些突出问题？
10.行政诉讼法修订的主要内容和基本精神是什么？
11.当前人民法院审理行政诉讼案件的基本情况如何？
第二章 受案范围
12.如何理解和把握行政诉讼受案范围？
13.如何识别和把握“行政行为”？
14.行政机关内部行为是否可诉？
15.如何认定过程性行政行为？
16.对道路交通事故责任认定不服是否可诉？
17.对火灾事故责任认定不服可否提起诉讼？
18.道路交通扣分行为是否可诉？
19.对安全事故报告的行政批复不服可否提起诉讼？
20.小区业主委员会备案行为是否可诉？
21.如何判断行政机关“协助执行”行为的可诉性？
22.如何理解信访处理行为的可诉性？
23.对征收“公告”不服是否可诉？
24.征地批复是否可诉？
25.建筑工程竣工备案行为是否可诉？
26.高等院校录取、颁发学历或学位证书、开除学籍行为是否可诉？
27.行政允诺行为是否可诉？
28.行政奖励行为是否可诉？
29.上级机关对下级机关层级监督行为是否可诉？
30.对涉及公务员录取、晋升、奖励、处分等行为不服可否起诉？
31.行政规范性文件是否可诉？
32.人事争议仲裁行为是否可诉？
33.如何判断行政调解行为的可诉性？
34.如何理解行政指导行为的可诉性？
35.公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法明确授权作出的行为是否可诉？
36.行政垄断行为是否可诉？
37.行政机关对咨询问题所作的答复是否可诉？
38.审计机关作出的审计行为是否可诉？
第三章 当事人主体资格
39.原告主体资格有哪些判断标准？
40.如何判断债权人的原告资格？
41.如何判断相邻权人的原告资格？
42.如何判断竞争权人的原告资格？
43.举报投诉人是否具有原告主体资格？
44.小区业主在行政诉讼中有原告资格吗？
45.小区业主委员会在行政诉讼中可以作原告吗？
46.如何理解和判断群众自治组织的原告资格？
47.如何理解和确定集体土地征收类案件的原告资格？
48.合伙人、股份制企业股东可以作原告吗？
49.行政机关作出的可行性研究报告涉及的土地使用权人或者房屋所有权人能否对可行性研究报告提起诉讼？
50.婚姻关系以外的其他人对婚姻登记行为可否提起诉讼？
51.被告主体资格有哪些判断标准？
52.群众自治组织是否具备被告主体资格？
53.高等院校有被告资格吗？
54.如何识别与确定公立医院的被告资格？
55.诉县级以上地方政府责令或批准的查封或强拆行为如何确定被告资格？
56.行政机关派出机构有被告资格吗？
57.如何判断行政机关内设机构的被告资格？
58.对经批准的行政行为不服，可否以批准机关为被告提起诉讼？
59.行政机关临时机构有被告资格吗?
60.审计机关可否作被告？
61.国有资产管理部门有被告资格吗？
62.经行政复议的案件如何确定被告？
63.防汛抗旱指挥部是否具有被告资格？
64.如何判断开发区管理机构的被告主体资格？
65.征收实施单位有被告主体资格吗？
66.第三人参加行政诉讼的情形具体有哪些？
第四章 管辖
67.如何理解和把握行政诉讼管辖制度？
68.行政案件跨区划集中管辖改革有哪些重大意义？
69.行政诉讼跨区划集中管辖的主要规定和运行情况？
70.涉不动产案件的管辖标准有哪些？
71.管辖权异议的提出及审查标准有哪些？
第五章 立案登记
72.依法保护当事人诉权有哪些基本要求？
73.如何理解和把握行政诉讼起诉期限？
74.行政诉讼状撰写、起诉证据的收集及提交材料的要求有哪些？
75.行政诉讼一并解决民事争议如何立案？
76.如何选任行政诉讼委托代理人？
77.公民代理的条件及审查标准有哪些？
78.行政诉讼的收费标准如何适用？
79.人民法院行政诉讼文书送达的方式和效力有哪些？
80.被告答辩状撰写有哪些基本要求以及在诉讼材料的准备工作中要注意什么？
81.《行政诉讼法》对行政机关负责人出庭应诉有哪些基本要求？
82.2014年修改后的《行政诉讼法》实施以来，行政机关负责人出庭应诉制度的状况如何？
83.对行政机关委托代理人应诉有哪些基本要求？
第六章 行政诉讼证据
84.行政诉讼举证责任的分配与负担的一般规则是什么？
85.被告举证应当符合哪些要求？
86.行政诉讼证据有哪些种类和基本特征？
87.人民法院依申请或依职权调取证据的标准和要求有哪些?
88.行政诉讼证据的证明标准为何?
89.行政诉讼中非法证据排除的要求有哪些？
第七章 审理程序
90.行政审理程序的主要类型有哪些？
91.简易程序的适用条件和一般流程是什么？
92.行政诉讼调解的适用条件和基本原则是什么？
93.行政诉讼中当事人有哪些诉讼权利和诉讼义务？
94.行政诉讼庭审的一般流程是什么？
95.庭前准备程序有哪些主要功能和注意事项？
96.行政案件按撤诉处理的主要情形有哪些？
97.原告申请撤诉应当具备哪些条件？
98.行政诉讼二审程序的审查重点是什么？
99.行政上诉状及答辩状的撰写有哪些注意事项？
100.如何理解和把握行政诉讼审判监督程序的类型和适用条件？
101.对妨害行政诉讼行为采取强制措施的适用条件和适用程序是什么？
102.行政诉讼中先予执行的条件及适用范围是什么？
103.行政诉讼中法院如何正确处理检察机关作出的检察建议？
第八章 裁判方式
104.人民法院对规范性文件进行附带审查的标准是什么？
105.人民法院审理行政案件适用法律规范的基本要求是什么？
106.行政诉讼中适用民事法律规范有哪些要求？
107.新旧法规定不一致时的法律适用原则和标准是什么？
108.人民法院对地方性法规的适用有哪些要求？
109.人民法院对规章的参照适用有哪些情形和标准？
110.下位法与上位法相抵触时如何适用法律？
111.行政诉讼合法性审查标准包括哪些方面？
112.如何理解和判断行政机关超越职权？
113.如何理解和判断行政机关滥用职权？
114.行政行为明显不当的判断标准是什么？
115.行政诉讼的裁判方式有哪些种类？
116.确认无效判决的适用条件是什么？
117.确认违法判决的适用条件是什么？
118.给付判决与履行判决有哪些区别？
119.程序轻微违法类案件的判断标准和裁判方式是什么？
120.要求履行法定职责案件的裁判方式如何适用？
第九章 执行程序
121.行政机关申请法院强制执行应当具备哪些条件？
122.在非诉执行案件中是否可以适用“调解”？
123.行政执行案件中和解的条件和效力是什么？
124.驳回原告诉讼请求判决如何执行？
125.非诉行政执行案件的审查标准是什么？
126.在行政非诉执行案件中如何适用裁执分离原则？
127.处理行政非诉执行案件的流程和注意事项有哪些？
128.行政机关代履行应当符合哪些条件？
129.行政强制执行与司法强制执行如何衔接适用？
130.行政机关不执行法院生效裁判有哪些法律后果？
案例索引
【案例1】延安宏盛建筑工程有限责任公司诉陕西省延安市安全生产监督管理局生产责任事故批复案46
【案例2】明月湾小区业主委员会诉北京市某区某镇政府撤销备案行为案48
【案例3】张真某诉江西省定南县岿美山镇人民政府信访事项办理意见案53
【案例4】张某诉大石桥市政府征地公告案55
【案例5】冯某诉天津市城乡建设委员会、中华人民共和国住房和城乡建设部竣工验收备案行为及行政复议决定案59
【案例6】陈增某诉某镇人民政府行政允诺案63
【案例7】马某诉郑州市管城国家税务局行政奖励案66
【案例8】张某等诉北京市通州区人民政府不履行查处村务公开法定职责案69
【案例9】杨某某诉山东省人民政府规范性文件审查告知案72
【案例10】吕某某诉山东省烟台市公安局交通警察支队车辆登记案92
【案例11】念泗三村28幢居民35人诉扬州市规划局行政许可行为侵权案94
【案例12】金殿苑业主委员会诉上海市虹口区城市规划管理局补发建设工程规划许可证案101
【案例13】田永诉北京科技大学拒绝颁发毕业证、学位证案117
【案例14】王某甲诉上海市公安局虹口分局行政公安其他案126
【案例15】陈中某诉武汉市公安局新洲区分局道路行政强制及行政赔偿纠纷案128
【案例16】陈某诉黄石市黄石港区人民政府消防行政许可案137
【案例17】田静某与沈阳市皇姑区人民政府不服强制性拆迁补偿决定申请再审案143
【案例18】张胜某不服被告北京市规划和国土资源管理委员会关于反映房产证不合法的答复意见以及北京市人民政府行政复议决定书案158
