殷星辰，北京市社会科学院首都社会管理综合治理研究所所长、研究员。研究方向：社会管理、社会稳定、社会治安。主持完成“平安北京建设研究”“首都平安区县建设指标体系研究”“北京奥运安保遗产研究”“首都文化市场行政执法中的法律问题”“北京市城八区单位自建自管房调研”“首都人口规模调控问题研究”“构建首都特色的社会管理体系研究”“首都特色社会治安防控体系建设的调研”等多项重点课题，出版《城市反恐研究（三卷本）》《城市反恐怖行动概论》《天网：北京奥运社会面安保遗产研究》等多部著作，发表学术论文和研究报告60余篇，获得北京市委宣传部系统优秀调研成果一等奖和北京市社会科学院优秀成果一等奖。
　　
　　袁振龙，北京市社会科学院副研究员、首都社会管理综合治理研究所副所长、社会学博士。主要从事社会安全、社会管理、社会治安、社会治理、应急管理、城乡结合部治理等领域的研究工作。先后主持“北京城乡结合部社区安全问题研究”“北京城乡结合部网络化治理研究”等北京市社科规划项目。已经出版有专著《社会资本与社区治安》《社区安全的理论与实践》《天网：北京奥运社会面安保遗产研究》等。先后在《中国特色社会主义研究》《中国人民公安大学学报》《社会主义研究》《新视野》《北京社会科学》《北京行政学院学报》等核心期刊等发表各类论文、研究报告60余篇。
　　
　　姚兵，北京市社会科学院首都综治研究所副研究员、法学博士。研究方向：犯罪学、社会管理。出版个人专著1部，合著、参编著作8部；发表学术论文50余篇，其中3篇被人大复印报刊资料全文转载，1篇获第三届中国法学会“马克昌杯”优秀刑法论文一等奖，1篇获全国第六届治安学学术研讨会论文评选一等奖；承担或参与各类课题研究10余项，其中2篇研究报告获刘淇、郭金龙、鲁炜、刘敬民等市领导肯定性批示。

　　《首都社会管理发展报告（2012-2013）》是以北京市社会科学院首都社会管理综合治理研究所的科研人员为核心团队，由政府部门、科研机构、高等院校、基层干部等各方专家、学者共同撰写的关于北京市社会管理创新与发展的研究成果。
　　《首都社会管理发展报告（2012-2013）》分为总报告、实有人口篇、治安管理篇、矛盾化解篇、社会组织篇、虚拟社会篇、特殊人群篇、基层治理篇，运用定量与定性相结合的方法，对2012年北京市社会管理各领域的发展现状、问题成因进行了深入分析，提出了对策建议，并对2013年走势进行了预测。

　　二北京市医患矛盾与纠纷存在的原因分析
　　（一）客观原因
　　1．看病难、看病贵的问题依然突出
　　北京市的医疗机构不仅承担着北京市的医疗服务，而且承担着全国医疗中心的任务。北京市医院采取了电话预约、节假日门诊、延长出诊时间等措施为患者提供更长时问的服务，在三级医院“三长一短”（挂号时间长、候诊时间长、取药时间长、看病时间短）的问题依然存在。在医疗费用支出方面，随着医保、农村合作医疗制度的逐步完善，患者自己承担的费用在降低，但是由于现代医学对先进医疗设备的依赖，检查费用仍是一笔不小的开支，普通家庭中，一些疑难病症和未列人医保的疾病的治疗仍然花费较高，“因病返贫”的问题依然存在。有调查显示，在对造成医患关系紧张的原因进行选择时，医疗保障体系不健全占64．0％，这是医患纠纷产生的重要原因之一。
　　2．优质医疗资源的均衡布局短时间内难以完成
　　从北京市优质医疗资源的现状来看，北京市城市中心区集中了80％以上的三级医院。虽然在北京市郊区县已经开始建设区域医疗中心的规划，但是短时间内还难以完成。同时，由于优质医疗资源包括硬件和软件两个方面，因此，新的医疗中心需要资金、医生、医疗设施等多方面的投入，需要一定的周期。优质医疗资源供给不能在短时间内迅速满足广大人民群众的需要造成医患矛盾与纠纷难以短时间消除。在诊疗时间有限、患者较多的情况下，有的医生难以做到与患者进行充分沟通，因此造成了不必要的矛盾和纠纷的出现。有调查显示，在对造成医患关系紧张的原因进行选择时，医疗资源总量不足分布不均衡占54．2％，位列第二位。
　　3．媒体对医患矛盾与纠纷的关注
　　随着新媒体的加入，传统媒体、网络新媒体和百姓口碑三个舆论场已经打通。而医患矛盾与纠纷一直是新闻媒体关注的焦点。一旦发生医患纠纷，容易引起媒体的炒作，放大之后容易让社会对医患关系的真实情况产生误判。个别记者在报道医患关系时，一面倒地站在患者的角度，认为患者是弱者，是需要同情和救济的，没能从客观、公正的角度进行报道。这就更加导致个别患者，不管错在哪方，都认为错在医生，增加了医疗纠纷的可能性。有调查显示，认为新闻媒体在构建和谐医患关系中主要发挥积极作用的占21．6％，消极作用的占57．6％。
　　4．法律法规因素
　　自20世纪80年代开始的医疗保障制度改革至今仍存在立法层次过低，缺乏统一规范性，地方立法具有盲目性、随意性和区域利益性，法律责任的规定不完备，缺乏可操作性等问题。①在维护医患双方利益的法律方面，尚没有一套完整的可以维护医护工作者权益的法律、法规。“谁主张，谁举证”是打官司的基本常识。但针对医疗事故，我国采取的是“举证倒置”原则。举证责任倒置，就是本来应当自己举证的，推给对方负责举证。具体到医疗领域，医疗纠纷举证责任倒置原则是指当患者将医院推上被告席时，首先要由医院证明自己“清白”。如果医院拿不出证据，法院将判医院败诉。虽然从举证倒置出现的那一天起，医卫界就没有放弃过批评，“要致富做手术，做了手术告大夫”的顺口溜一针见血地指出了这个法则可能带来的副作用。在医生们看来，举证倒置不仅把医生变成了“弱者”和“坏人”，而且最终损害了社会和患者的利益。这种法则使得医护人员为了保护自己，有些情况下不是根据医疗需要，而是为了今后能举证而大开检查项目造成患者医疗费用增加，防御性医疗费用的大幅度上升引发了患者的不满情绪，使医疗纠纷增加。
　　……

总报告
2012年首都社会管理创新：成绩与挑战
一 首都社会管理工作的新进展
二 2013年首都社会管理工作面临的挑战
三 2013年完善首都社会管理工作的对策建议

社会组织篇
首都社会组织管理创新的实践与思考
一 首都社会组织发展现状
二 首都社会组织管理创新的主要做法和经验
三 进一步加强首都社会组织培育发展的思考
首都培育枢纽型社会组织与公益性社会组织的实践探索
一 首都社会组织服务管理的分类口径分析
二 首都枢纽型社会组织发展概况
三 首都社会组织服务管理面临的问题
四 进一步加强社会组织服务管理的建议

实有人口篇
北京市人户分离状况及对策分析
一 北京市人户分离的基本特征
二 大量人户分离人口的影响
三 对策建议
北京市流动人口的最新发展状况
一 北京市流动人口的最新趋势
二 北京流动人口发展面临的问题
三 政策建议
首都流动人口流动原因与服务管理创新
一 首都流动人口的基本特征
二 首都流动人口迁移流动原因分析
三 首都流动人口服务管理的启示及思考

社会治安篇
2012年北京市社会治安管理分析
一 2012年北京市社会治安基本形势
二 2012年北京市社会治安管理主要工作
三 2013年社会治安形势预测及工作建议
2012年北京市七类侵财犯罪的地理学分析
一 2012年北京市七类侵财犯罪发案的地理特点
二 七类侵财犯罪发案地理特点的原因解析
三 北京市七类侵财犯罪的防控对策

矛盾化解篇
2012年首都社会矛盾化解效果分析
一 首都社会矛盾化解体系及其运行情况
二 北京社会矛盾化解工作存在的主要问题
三 对2013年首都社会矛盾化解工作的建议
北京市居民利益受损后行为选择分析
一 2012年北京市社会矛盾总体情况
二 居民利益受损行为选择情况及分析
三 居民情绪积压情况及分析
四 居民利益受损行为选择情况与情绪积压情况的关联性解释
五 调查的启示及应对
构建和谐医患关系的实践与探索
一 北京市医患矛盾纠纷化解工作的现状
二 北京市医患矛盾与纠纷存在的原因分析
三 新时期化解医患矛盾纠纷构建和谐医患关系的对策
唐家岭地区拆迁过程中社会矛盾化解工作的实践与启示
一 唐家岭地区的基本情况及存在的突出社会矛盾
二 唐家岭地区存在突出社会矛盾的原因分析
三 唐家岭地区拆迁过程中社会矛盾化解工作的做法
四 做好拆迁过程中社会矛盾化解工作的思考与启示

特殊人群篇
首都特殊人群管理与服务工作探析
一 北京市特殊人群服务与管理工作的现状分析
二 北京市“特殊人群”服务与管理工作存在的主要问题
三 进一步加强北京市“特殊人群”服务与管理工作的建议
北京市独生子女残疾家庭生活状况及风险规避调查报告——基于西城区的调查数据
一 子女残疾
二 子女上学、就业、康复及照料
三 “残独家庭”生活的主要困难
四 “残独家庭”需要政府和社会提供的服务
北京市未成年人犯罪量刑问题分析
一 北京市未成年人犯罪量刑现状与问题
二 未成年人犯罪量刑问题原因分析
三 未成年人量刑问题的解决思路与未来展望

基层治理篇
首都领导干部群体性事件媒体应对的认识与能力分析
一 关注群体性事件但认为本部门群体性事件发生的概率不高
二 对掌握群体性事件信息较有信心，但信息公开的力度不足
三 群体性事件发生后的反应较为迅速且求助对象主要为领导
四 接受新闻发言人专业培训的效果较受认可，但受训比例偏低
五 群体性事件应急预案作用较明显，但演练不足待改进
六 媒体应对的社会网络关系较广，但强弱有别存在“短板”
北京市城乡结合部治理的模式创新
一 北京市城乡结合部地区的基本情况
二 北京市城乡结合部治理的模式创新
北京市网格化社会服务管理体系的推广与完善
一 “网格化”的推广举措
二 “网格化”的推广成效
三 “网格化”的制度完善
五星级和谐社区创建评估的探索及实践
一 “五星级和谐社区”指标评估体系的建立与完善
二 “五星级和谐社区”的创建与评估
三 “五星级和谐社区”创建评估取得成效
四 “五星级和谐社区”创建评估存在的问题
五 下一步推进五星级和谐社区创建工作的思路
首都虚拟社会管理的现状与分析
一 首都虚拟社会管理工作的现状分析
二 首都虚拟社会管理面临的形势分析
三 进一步完善首都虚拟社会管理的思考
2012年北京市境外媒体管理与服务工作概览
一 境外媒体常驻京机构和记者的基本情况
二 努力做好党的十八大期间境外驻京媒体引导服务工作
三 针对热点议题加强驻京境外媒体管理服务工作
四 加强境内外媒体合作交流工作
五 加强境外媒体北京报道舆情研判分析工作