回颖，1972年8月出生，天津人。1991年考入北京大学信息管理系，1996年毕业后留在北大图书馆工作。2000年考入北大法学院就读法律硕士，2002年毕业后开始从事律师职业。2008年重新考入北大法学院，师从邵景春教授，学习和研究欧盟法。2012年毕业后，进入首都师范大学政法学院法律系从事教学和科研工作。在《行政论坛》、《国际商法论丛》等刊物上发表多篇论文，合译了著名媒介法教材《媒介法原理》。

辅助性原则是欧盟法的一项基本宪法性原则，具体规定于《欧洲联盟条约》第5条，是欧盟框架内处理欧盟、各成员国以及成员国国内地区和地方政府等多层次行为体之间权能配置的基本原则。辅助性原则在危急时刻曾经挽救了欧盟，很多成员国对其寄予厚望。但辅助性原则从其产生之日起就带有明显的两面性特征——积极作用与消极作用，并在不同时期、不同主体堆砌认识和把握不同，展现出其特有的作用和魅力，指引了欧盟的发展道路，成为我们认识和了解欧盟的一把“钥匙”。辅助性原则的良好实施会最终为欧盟达到一种宪政平衡提供强大的保证和支持。该原则在欧洲一体化的发展中还将具有强大的生命力和灵活性，并为世界其他国家和地区提供借鉴和参考。

欧洲各共同体 ① 与欧洲联盟的成立与发展是欧洲历史上一个新时代的标志，其核心特征是主权国家与超国家机制的共存与互动，欧洲各共同体的创始国家共同缔结条约，建立超国家机构，并向这些机构让渡部分权力，通过机构化、制度化和法律化途径，创立了一种全新的、具有某些联邦主义色彩的、独特的“政体”，使得成员国与超国家机制之间的共存与互动带有一种“革命性”意义。欧洲各共同体和欧盟的法律体系制度设计在欧洲一体化中起到了非常重大的作用，是欧洲一体化的一个重要特征。欧盟通过立法与司法手段以法律规范与成员国之间的权能配置，规范超国家机构与各成员国之间以及各机构之间的关系，将欧盟的目标法律化，使得欧洲一体化具有独特的法律性和规范性特征。辅助性原则是欧盟法中的一项基本原则，其本体性规定体现在经《马斯特里赫特条约》修订后的《欧洲共同体条约》 3b条 ① 中，该条规定:“在其非专属权能领域，本共同体应依据辅助性原则，只有在各成员国不能充分实现拟定中的行动目标，而出于拟定中行动的规模和效果的原因，本共同体能更好地完成时，才由本共同体采取行动” ② 。
从欧洲煤钢共同体创立之初，成员国与共同体之间的关系以及权能划分就是一个各成员国以及各共同体必须面对和解决的问题，但为什么直到《马斯特里赫特条约》，欧共体才在基础条约中明确规定了辅助性原则?是否在《欧洲共同体条约》之前的发展中，共同体的基本法律框架中并不存在这样一项原则?共同体为什么要选择这样一项原则来解决《马斯特里赫特条约》时期所面临的问题?从辅助性原则的确立来看，其最直接的原因在于欧盟希望这一原则能够消除那些成员国以及成员国公民对于欧盟权力迅速扩张而可能对成员国主权产生威胁的恐惧。对于“最小限度国家”的理想追求，不仅出于对个人能力的乐观估计，更出 于西方人对国家发自内心深处的不信任。所以辅助性原则在1992年被正式加入到《马斯特里赫特条约》中时，对那些担心欧盟将发展成某种形式联邦体制的人来说，这一概念被视为一种抑制集权倾向的灵药。从这个角度看，辅助性原则的基本出发点，或者说其最终希望达到的目标，是保护成员国及其地方和地区行为体没有让渡给欧盟的主权不受欧盟权力的侵蚀或者侵犯，保障各成员国公民的基本权利不受欧盟集权主义倾向的侵犯，确保各成员国、次国家行为体以及公民的利益具有优位性。然而从《马斯特里赫特条约》之后的发展来看，辅助性原则并没有像这些人预期的那样起到约束欧盟权能不断扩展并向纵深发展的趋势。在随后的发展中，欧盟立法的数量不断增加，管辖领域不断扩张，影响不断深化，其速度和数量甚至超过了辅助性原则确立之前。这不禁又要让人发问:是辅助性原则失灵，还是人们在一开始就对这一原则的认识有某种偏差?辅助性原则在欧盟的发展中到底起到了什么样的作用呢?事实上，这一原则本身所具有的两面性特征在条约最初的讨论中就已经初见端倪了!而这种两面性特征也在一定程度上影响和左右着欧盟的发展道路。
本书的研究的目的就是希望在阐述辅助性原则的本质与内涵的基础上，探索辅助性原则在欧盟发展演进过程中的影响和作用。

导言 1
一、联邦主义与政府间主义的 共同选择 3
二、辅助性原则研究之现状 9
三、研究的理论意义与 实践价值 18
第一章 辅助性原则的含义及其在欧盟法中 的适用 21
第一节 “subsidiarity”一词的含义及 起源 21
一、“subsidiarity”的含义 21
二、辅助性原则的起源 24
第二节 辅助性原则在欧盟法中的 适用 32
一、辅助性原则的适用范围 32
二、辅助性原则的实施标准 39…… 欧盟法的辅助性原则 2
三、辅助性原则的适用程度 42
四、辅助性原则的适用程序 44
第二章 辅助性原则在欧盟法中的发展 51
第一节 辅助性原则与欧盟权能发展 52
一、有关欧盟权能发展几个问题的说明 52
二、欧洲一体化萌芽时期及《罗马条约》时期 66
三、《单一欧洲法令》（The Single European Act）时期 75
四、《马斯特里赫特条约》（The Treaty of Maastricht）时期 82
五、《阿姆斯特丹条约》和《尼斯条约》 89
六、《里斯本条约》前后的新发展 95
第二节 欧盟权能演进路径 100
第三章 辅助性原则在欧盟框架内的积极性作用 115
第一节 欧盟特定多数表决机制 116
一、欧盟决策机制 116
二、理事会表决机制的发展 119
三、评述 125
第二节 默示权力（Implied Powers）原则 129
一、有限授权原则（the Principle of Limited，或the Principle of Conferred Powers） 129
二、提供理由的要求（the Requirement to Give Reasons） 131
三、默示权力理论 133
四、《欧洲共同体条约》第308条 135
五、评述 142
第三节 欧盟法直接效力原则 145
一、直接效力原则（the Principle of Direct Effect） 146
二、共同体法的直接效力对各成员国权能的影响 158
第四节 欧盟法优先效力原则与先占原则 161
一、优先效力原则（the Principle of Primacy或the Supremacy of Community Law） 162
二、先占原则（the Pre-emptive Effect of Community Law） 173
第四章 辅助性原则在欧盟框架内的消极性作用 182
第一节 各成员国国内议会与辅助性原则 183
一、各成员国国内议会在共同体内的发展 183
二、各成员国国内议会的作用 191
第二节 地区自治与辅助性原则 207
一、地区治理的宪法前提 208
二、欧洲化与地方治理 209
三、辅助性原则与地区治理 212
四、德国地区治理经验 214
五、德国经验对欧盟的启发 218
第三节 欧洲法院与辅助性原则 221
一、欧洲法院在欧洲一体化进程中的作用 221
二、有关辅助性原则的案例分析 222
三、对于欧洲法院对待辅助性原则问题立场的评述 237
四、评述 250
第五章 辅助性原则对欧盟未来发展的影响 255
一、全球化视角下的国家主权 256
二、加强型合作与欧洲未来发展设想 269
结语：历史与展望 280
参考文献 288
附录 307
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导 言