行政给付行为规范问题的研究，对于保障行政给付相对人的合法权益，促使公民生存权、受益权的实现，革新行政给付行为的传统监督方式，解决因社会分配不公和贫富差距过大对社会和谐稳定造成的震荡，都具有重要的理论和实践价值。社会主义市场经济的健康、协调、可持续发展，都离不开对社会保障事业的重视，更离不开对行政给付行为规范问题的深入精细化研究，这也是以低生活保障制度为代表的行政给付制度健康发展不可或缺的社会条件。实现行政给付制度的高效、公正、廉洁、有为，破解行政给付行为规范实践中的疑难问题，是保障中国经济转型任务顺利完成、跨越“中等收入陷阱”的必答题，更是实现中国经济社会和谐稳定发展的必然选择。
《行政给付的行为规范研究 以最低生活保障制度实践中失范行为规制为中心》：
存在以上诸多问题其原因是多方面的。首先，我国对行政给付的研究时间不长，基本还处于制度建构期。至今，行政法学界对于秩序行政、法治行政的研究依然偏多，实际关注也较多。对于服务行政、社会行政等问题的理论研究重视不够，投入精力明显不足，理论体系上也残缺不全，不成系统，特别是行政给付的一些基础理论问题更是研究中的薄弱环节。国内对行政给付行为规范的研究还基本处于搭台阶段，虽然近几年现实实践环境和制度建设已经发生了不小改变，诸如比较注重对行政给付行为的规范和权力监督，但这方面的专门理论研究还没有及时跟上，多数学者的注意力也明显不在这里，只有个别学者和实务界人士的一些论著、文章中有对解决该问题的探讨论述，但并不成系统。既有的学术成果，还基本是对行政给付行为规范问题的静态式研究，理论体系上的构建已经不少，介绍性的文字也相对偏多，提出的一些观点明显经不起实践的检验。国内几本研究行政给付方面的专著，更多的是从比较宏观宽泛的视角展开对诸如行政给付制度、法治化等问题的分析研究。在采用的研究方法上，虽然有的采取多种研究方法并用的策略，但实际研究与论述过程中，并没有妥善处理好各研究方法间的合适比例关系，忽视了多种研究方法在研究中的多重变量互动关系，这也影响了部分学术成果的现实价值。行政给付的行为规范研究是有现实制度支撑的，我们在开展这方面的研究时不能基于自己论述上的方便，任意剪裁行政给付理论与现实、应然与实然之间的必然联系，这在研究方法上是有害的。其次，行政给付既是一个理论上的重要课题，也是一个实践性很强的棘手问题。一些实务界人士更多地关注现实操作性问题，因此客观上对于理论问题有不同程度的忽视或轻视。这种研究资源分布上的不均衡，更促使本应该合理关注一些理论宏观性问题的资源反而忽视了对行政给付基础理论的研究，从长远发展角度而言这是很不利的。这其中有实务界人士个人精力上的客观限制，平时过于繁重的事务性工作使他们很难分身进行有针对性的理论研究，实际行动中不重视乃至轻视理论研究也就很正常了。再次，近些年频繁的对外学术交流合作，往往使行政给付的基础理论研究被很多人视为“冷门学问”，少有人问津。这在客观上更使得本就重视不足的理论工作进退维谷，行政给付基础理论研究不足的问题短时间内是很难突破的。实际上，现在只有少数学者与研究人员还会长期持续的关注此问题，改换方向从事其他更有前途领域研究的专家学者也不在少数。行政给付问题重在转变研究思路，继续沿用政府过度干预、扩大财政投入的思路是行不通的，客观上我们这样一个地区间发展很不平衡的国家也是做不到的。最后，行政给付的行为规范研究从某种意义上说是很有实际意义和现实针对性的。基于对公民生命权、自由权、财产权保障的重视，行政法理论在改革开放三十多年间获得了很大发展，取得的成就有目共睹。但改革开放的实践新发展，经济发展的“新常态”，中国能否经受住“中等收入陷阱”的考验实现社会分配正义，这些都迫使我国的行政法学研究实现新转变，以更好地实现党的十八届三中全会提出的建设法治政府与服务型政府兼顾与统一的目标，不辜负社会发展的新期待。
……
序
内容摘要
绪论
一、问题提出
二、研究现状与问题
三、研究价值
四、研究方法
五、创新与不足
第一章 行政给付行为规范的理论
第一节 研究的理论前提
一、行政给付行为研究的理论基础
二、理论上的总结
第二节 行政给付研究中的两种路径
一、自由权、财产权保障先行
二、社会权保障的产生
三、社会权保障的历史趋势
四、我国对社会权的保障与选择
第三节 行政给付行为规范之必然
一、行政给付行为规范的现实需要
二、行政给付行为规范的正当性与合理性
第二章 行政给付行为规范的制度体系
第一节 最低生活保障制度体系概况与问题
第二节 最低生活保障制度的新发展
第三节 行政给付制度体系中的规范冲突与立法完善
一、行政给付制度体系中规范冲突的表现
二、行政给付规范体系冲突的原因
三、弥补制度上的缺位：《社会救助法》的制定及进展
第三章 行政给付行为规范的实践
第一节 社会保障绿皮书的发布和低保制度公信力之质疑
一、社会保障绿皮书揭示的低保运行问题
二、民政部面对质疑的解释与说明
三、错保率背后是低保资金的严重流失
四、国家低保审计中的主要问题
五、个案的分析
六、问题的焦点：城乡低保制度的公信力
第二节 诚信之于行政给付行为过程的特殊价值
一、低保证的现实价值分析
二、行政给付领域诚信原则之坚守
第四章 行政给付行为规范的行政保障
第一节 强化行政给付行为实体规范的执行
一、精确甄别，严格执行低保制度规范
二、提高基层行政给付办事人员的服务能力实现有尊严的人性化平等给付
三、实现公平公正给付，扩大行政给付行为实施过程的公众参与度
四、实现行政给付与促进就业、公益性劳动之间的良性互动
第二节 严格行政给付行为程序规范的执行
一、优化和细化行政给付的程序规则
二、行政给付行为程序规则的严格执行
第三节 行政给付行为规范的信息公开
一、行政给付信息公开的必要性
二、行政给付信息公开的制度实践和应关注的问题
三、应加快推进规范行政给付权力行使的信息化和公开化
第五章 行政给付行为规范的监督
第一节 行政给付行为规范的复议监督
一、专门行政复议委员会的建立和运行
二、行政给付复议案件不多的原因分析
三、畅通行政给付复议渠道，提高行政给付
复议效率
第二节 行政给付行为规范的诉讼监督
一、行政给付行为的诉讼监督现状
二、行政给付诉讼的特点和诉讼环境分析
三、焦点问题：城乡低保“规范性文件”的
合法性审查
四、以最低生活保障诉讼为代表的行政给付
诉讼的未来发展
结语
附录
社会救助暂行办法
关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见
最低生活保障审核审批办法（试行）
关于居民家庭经济状况核对信息系统建设的指导意见
参考文献
后记
