《中共中央党校科研精品文库:中国共产党执政公信力建设研究》:
三、党的执政公信力内涵及其基本点
执政公信力虽然是由“执政”与“公信力”结合而成的一个新概念,但它并非是二者内容的简单相加,而是有着独特的内涵品质的。
当今的时代,是政党政治的时代。因此,探讨执政公信力的内涵,必须在政党政治的框架内进行。所谓政党政治,就是国家的权力由政党来掌握并行使。而政党政治的框架是由民众、政党和公共权力这三个基本的要素构成。由此而言,在政党政治的框架内,执政公信力的内涵,取决于民众、政党和公共权力这三个基本的要素。
政党政治是现代民主政治的基本表现形式。民主政治的核心是主权在民。主权在民,是指国家的权力来自于人民,人民是权力的拥有者。但是,虽然主权在民,但人基于生存的要求,需要聚合在一起组成社会。而社会需要管理,于是,人们就让渡出自己的一部分权力,交给公共管理机关掌握,这就是公共权力。
公共权力是一种超越个人力量之上的特殊力量,民众个人无法控制它。政党作为一定阶级、阶层和利益集团的代表,是民众的组织化,而且从政党的功能来看,它可以作为民众参与政治的工具,这样,民众就把公共权力委托给政党代其操作。于是,政党就成了连接民众与公共权力的桥梁。
按照权力属于谁,就要向谁负责、为谁服务的原则,公共权力的运行必须始终满足民众的利益诉求,这样才能得到民众的信任。
执政党作为操作公共权力的主体,要想赢得民众的信任,就必须在行使公共权力的过程中满足民众的利益诉求,服务于公共利益,且自身的品质符合民众的要求,这是执政党赢得执政公信力的关键所在。
有鉴于此,我们给执政公信力下这样一个定义:执政党在执政的过程中,所表现出来的能获得民众认同、信任、追随和支持的品质和本领。它反映了民众对执政者的信任度、满意度和支持度。
这个定义有三个基本点:一是执政公信力不是由单一的要素构成,它是执政主体品质和能力等要素综合作用的结果;二是执政主体的品质、本领不是由自己评价,而需要得到民众认同、信任;三是执政主体公信力的程度通过其品质表现和履行其职责的一切行为反映出来。因此,执政公信力的程度,实际上是民众对执政主体品质和履行其职责情况的综合评价。
总而言之,执政公信力,是人们在社会发展的进程中,在执政党执政活动的实践中,对执政主体与执政客体以及权力所有者之间关系的认识不断深化的基础上,产生出来的一个新概念。这一概念的产生,标志着人们对执政主体与执政客体以及权力所有者之间关系的认识有了新的突破。
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