《武大国际法评论(第十七卷·第二期)》:
同时,北极政策的空缺也容易导致北极国家对中国态度的误解。虽然中国迄今为止还没有公布过官方的北极政策与战略,但是从科学考察,到加入北极理事会,再到对于北极事务学术探讨的不断加强,北极国家已经注意到中国近年来对于北极问题的高度关注。在没有中方明确政策的情况下,外国学者多从中国国内的学术研究、政府官员的讲话中获取信息,再通过观察中国参与北极活动的实际情况来揣测中国对于北极地区的态度。这个过程很容易导致误解的产生,比如在一些北极国家看来,中国的低调似乎是在运筹帷幄。2010年2月,斯德哥尔摩国际和平研究所中国和全球安全项目主任琳达·雅各布森撰写的一份报告,把中国卷入了北冰洋争夺的战场。在这份题为《中国走向无冰的北极》的报告中,雅各布森认为“中国已经有了一个清晰的北极日程”。甚至表示“中国一向坚持的把尊重国家主权作为国际事务指导方针的思想,使得它很难对北极国家的主权权利作出质疑。中国官员呼吁北极国家考虑人类的利益,这样所有国家都可以分享北极的说法似乎有点讽刺,这好像与中国长期坚持的尊重主权和不干涉他国内政的主张有些相左”。这份关注中国北极战略的研究报告在发布几天内,引起了世界各大媒体的关注,英、美、法、德、俄等国的媒体都用较大篇幅进行了报道。这样的研究结果会加重北极国家对中国参与北极事务的敏感度,甚至出现“中国威胁论”在北极问题上的延伸。
中国早日出台北极政策不仅可以指引中国北极活动的发展方向,为开发北极资源提供系统的国内制度保障,还可以尽量避免北极国家对中国态度的猜忌和误解,加强与北极国家间的相互了解和相互信任,为合作开采油气资源创造良好的政治环境。笔者认为,在制定和实施北极政策时应重点考虑将国际合作作为核心手段,这其中既包括与北极国家的合作,也包括与非北极国家的合作。
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