迈克尔•巴泽雷（Michael Barzelay），国际知名的研究政府改革与治理问题的专家，英国伦敦政治经济学院管理系主任、公共管理教授；此前曾在美国哈佛大学肯尼迪政府学院任教。主要研究领域为新公共管理、行政改革、战略规划等，尤其集中于政府改革与组织创新。出版著作多部，其中，《为未来而准备：美国空军战略规划》获得美国国家公共行政研究院颁发的路易斯•布朗洛图书奖，《政府改革的新愿景》则是其成名作，也是其代表作。

本书是与奥斯本和盖布勒的《改革政府》齐名的倡导以管理主义对政府机构进行改革的著作，在克林顿“重塑政府运动”时期产生了巨大的影响。全书以荣获“美国州和地方政府创新奖”的明尼苏达州政府的改革创新实践为基础，提出了应通过强调顾客服务、授权、在政府内部引入市场竞争机制，而非一味强调规则、约束、控制等官僚制原则，来降低政府运行成本、提高政府工作效率。书中提出的许多做法，对于我国当前正在开展的优化政府组织结构、落实政府绩效管理的政府机构改革，具有重要的参考价值和借鉴作用。

试想一下，要是政府日常运作的所有决策，包括雇用和解雇工作
人员，都是在党派政治的基础上作出的，政府将如何开展工作；许多机构都在每个财政年度
的
前三个月用完整个财政年度的拨款；要是在没有对收支预算之前把预拨款发放给各个机构；
要是政府机构的活动不受到任何有行政权的个人或机构的监督，情况将如何?



实际上，这就是19世纪美国政府所处的状态。这听起来有些混乱、落后，因
为20世纪初改革家们在城市、州和联邦范围内成功地影响了他们的政治和管理。由于他
们的影响，大部分人理所当然地认为：作出政府的决定应该像商业事务那样；行政部门应该
按等级构成；大部分机构负责人应由行政主管任命；当行政主管向立法机关提交总预
算的时候相应的拨款就应开始了；大部分职位应



由合格人士担任；材料应当依照客观标准从合格的供应商那里购买，政府的财政管理责任机
制应当是可靠的。［1］

4

美国在从一个农业性、高度地方性的社会转变成一个城市化、工业化和全国化的社会的过程
中产生了一些社会问题。为了解决这些问题，有些政治运动倾向于建立一个上述官僚政府。
［2］改革家们反复强调，为了能够有效地解决社会问题，人们应该像
管理商业组织一样管理政府机构。正是人们管理商业组织的方法带来了工业转变。［3］对于支持改革和政府重组的美国人来说，官僚政治意味着高效，高效就
意味着好的政府。［4］

倾向官僚政治的改革家们还高度重视应公正、不偏不倚地行使公共权力。为此，他们说政府
官员作出意在控制别人的行为时应参考有关规定，而不应不经提议就采取行动。当法完全
依照有关规定时，应参考职业和专有技术。［5］在雇用工作人员和采
购时，也应适用同样的原则。人们希望
坚持应用这些体现着价值原则的普遍规定，能够使政府官员代表大众利益有效地工作，同时
减弱在政治和政府中占统治地位的党派的力量。［6］人们还希望在采
购中坚持照有关规定办事可以减少政府运作的开支，也能达到上述政治目的。［7］

在20世纪初，高效和非个人管理的准则及其在政府实务中的规则，构成了一个带有强迫性的
信仰体系。这一体系可被称作官僚改革思想。

第1部分设置议事日程

第1章在官僚制范式之外
11官僚范式的延续
12对官僚范式的挑战
13另一种理论的形成7
14聚焦人事部门

第2章战略革新的必要性
21行政/业务部门之间的日常问题
22一再出现的麻烦是问题还是现实
23现实，而不是问题
24问题，而不是现实

第2部分突破是可能的

第3章创造策略
31确定基调：STEP计划
32导入市场原动力
33使人事管理焕发生机
34采购开始发生变化
35重新组织信息管理
36提出企业—管理策略
第4章重塑文化，取得成效
41为职员部服务
42为采购客户服务
43创造领导管理模式
44为信息管理部门服务
45对市场化企业进行管理

第5章挑战财务范式
51资本预算
52两年一度的预算

第3部分概括

第6章更多问题，更少现实
61一种情景假设法
62问题归因于失职
63解决责任问题

第7章管理以顾客为中心的人事机构
第8章后官僚制范式：历史的观点
81变化中的范式
82公共管理者所扮演的角色
附录1行政部策略（1986)
附录2人事技巧时事通讯
附录31992—1993年度财政预算细则(1990)

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