推动转型期我国社会保障体系的理性、健康发展是一项有利于增进人民福祉、维护社会公平正义的系统性工程。本研究运用理论分析与实地调研方法，基于可持续发展、统筹协调发展、全覆盖发展、内涵式发展视角，对转型期我国社会保障体系发展建设问题进行系统性深入探讨。本研究共分八章，分别为城镇职工养老保险制度的可持续发展，城乡居民养老保障的统筹协调发展，城乡居民医疗保障的全覆盖发展，城乡社会福利与救助的内涵式发展，老年人保障发展建设研究专题，残疾人保障发展建设研究专题，社会保障体系建设的探索途径，讨论与展望。
转型期我国社会保障体系建设的稳步推进有赖于城镇职工养老保险制度的可持续发展。科学设计城镇职工基本养老金待遇调整机制、基于平均余命确立养老金个人账户缴费率、优化城镇职工基本养老保险个人补缴政策、形成化解养老金隐性债务的责任共担机制是促进城镇职工养老保险制度可持续发展的重要方面。
第一节 科学设计城镇职工养老保险待遇调整机制
建立健全城镇职工基本养老金待遇调整机制，关系到广大城镇企业参保职工和离退休人员的晚年生活，是增进人民福祉、维护社会公平正义的客观要求。目前的养老金调整政策具有临时性、随意性的特征，尚不能充分保障退休人员的基本生活需要，亟须研究确立科学合理的养老金待遇调整机制。本节结合河北省的实例分析，对城镇职工基本养老金待遇调整机制问题进行系统性研究。
一、建立健全城镇职工养老保险待遇调整机制的必要性
近年来养老金待遇调整机制问题受到国内外的广泛关注。国际劳工组织在2012年《争取社会正义和公平全球化的社会保护底线》报告中明确提出应重视养老金支付的调整及标准问题。党的十八大报告提出“建立兼顾各类人员的社会保障待遇正常调整机制”，《社会保障事业发展十二五规划》也明确指出“建立基本养老金正常调整机制”。自2005年以来我国已连续十年提高企业基本养老金待遇水平，但由于调整政策的非制度化、随意性和不稳定性，当前政策照顾范围之外的退休人员养老金偏低、部分人群之间待遇差距拉大等问题比较突出，亟须研究科学合理的养老金待遇调整机制。
目前关于城镇职工基本养老金待遇调整机制问题的系统性研究较少，已有研究也较少对不同经济时代的退休群体进行细分，而且相对缺乏实证研究。与此同时，城镇职工基本养老金待遇及其科学的调整机制，关系到广大城镇企业职工的退休生活，是维护社会公平正义的客观要求。因此，建立健全城镇职工养老金待遇调整机制有利于保障退休人员基本生活、协调不同群体之间待遇差距，有利于实现党的十八大提出的“建立兼顾各类人员的社会保障待遇正常调整机制以增强制度公平性”的目标，可以为推进城镇职工养老保险制度的可持续发展提供系统思路和改革参考，具有较强的理论意义和现实指导意义。
二、城镇职工基本养老金待遇水平现状分析
本部分主要阐明城镇职工养老保险政策演进历程中的不同退休群体“老人”“中人”“新人”养老金待遇计发政策；依据相关政策建立养老金待遇水平测算公式；分析考察不同退休群体养老金待遇水平状况及完善待遇调整机制的迫切性。
（一）城镇职工基本养老金待遇计发政策概况
1．1997年养老保险制度改革之前的相关政策
1991年国务院发布《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》，提出今后将逐步建立起基本养老保险、企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险相结合的多层次养老金制度，养老保险费用由国家、企业和个人三方负担，基本养老金以价格指数和工资增长适当调整。与此同时，一些城市开始了基本养老保险社会统筹和个人账户相结合的试点工作。1993年，中共十四届三中全会《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出了城镇职工养老保险金由单位和个人共同负担，实行社会统筹和个人账户相结合，使现收现付制的养老保险向基金制过渡。1995年3月，国务院发布了《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》，将企业和职工的缴费分为“社会统筹”和“个人账户”两个部分，同时提供了两种实施办法，供各地选择。
2．1997年养老保险制度改革中的计发办法
《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（国发[1997]26号文件）的颁布，正式确定了我国基本养老保险制度的基本框架。这次国务院《决定》的中心任务是，实现全国统一的企业基本养老保险制度，即统一企业和职工个人的缴费比例、统一个人账户的规模、统一基本养老金的计发办法。
《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，对“老人”“中人”“新人”退休群体进行了明确界定。该《决定》实施前已经离退休的人员（称“老人”），仍按国家原来的规定发给养老金，同时执行养老金的调整办法。该《决定》实施前参加工作、实施后退休的职工（称“中人”），基础养老金、过渡性养老金和补贴从养老统筹基金中支付。“中人”养老金除了个人账户养老金和基础养老金外，还有一部分过渡性养老金，它是兑现过去在现收现付制下积累的养老金权利的补偿金。该《决定》实施后参加工作的职工（称“新人”），个人缴费年限累计满15年的，退休后按月发给基本养老金。“新人”的基本养老金由个人账户养老金和基础养老金组成，基础养老金来源于社会统筹基金（见附表1）。河北省政府据此颁布了《河北省统一企业职工基本养老保险制度实施办法》（冀政[1998] 1号）。
3．2005年养老保险新政中的计发办法
针对1997年计发办法的不足，2005年颁布的《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发[2005] 38号）进行了新一轮的改革。按照国发［2005］38号文件规定，自2006年1月1日即养老新政正式实施后，养老金制度涉及的“老人、中人、新人”群体又被重新划定。
“老人”指“新政
第一章 城镇职工养老保险制度的可持续发展 4
第一节 科学设计城镇职工养老保险待遇调整机制 4
第二节 基于平均余命确立养老金个人账户缴费率 26
第三节 优化城镇职工基本养老保险个人补缴政策 33
第四节 形成化解养老金隐性债务的责任共担机制 43
第二章 城乡居民养老保障的统筹协调发展 47
第一节 新型农村养老保险制度运行状况及发展对策 47
第二节 城镇居民养老保险制度运行状况及发展对策 51
第三节 推动新农保与城镇职工养老保险的转移接续 58
第四节 明确政府在公共养老金制度中的职能定位 71
第三章 城乡居民医疗保障的全覆盖发展 78
第一节 努力改善新农合制度实施效果 78
第二节 探索农村医疗救助的创新模式 85
第三节 将大学生纳入多支柱医疗保障体系 97
第四章 城乡社会福利与救助的内涵式发展 105
第一节 以老龄化视角推进残疾人福利转型 105
第二节 以政府主导推进社区居家养老服务 112
第三节 拓展城市弱势群体的社区福利服务 120
第四节 助力生育福利向适度普惠型政策升级 126
第五节 促进农村低保与扶贫开发政策的衔接 131
第五章 老年人保障发展建设研究专题 142
第一节 生态养老社区建设模式研究 142
第二节 社区居家养老发展状况调查研究 147
第三节 障碍、贫困与老年残疾人社会融合研究 156
第四节 城市老年福利服务社会化发展问题研究 163
第六章 残疾人保障发展建设研究专题 173
第一节 残疾人社会救助政策效果与完善路径 173
第二节 残疾人就业扶持模式评估与发展对策 178
第三节 社会性别与老年残疾人社会保障建设 183
第七章 社会保障体系建设的探索途径 188
第一节 农村社会保障体系的发展完善 188
第二节 农民工社会保障体系的发展完善 193
第三节 残疾人社会保障体系的发展完善 198
第八章 讨论与展望 202
第一节 从理想社会学说看社会保障的发展宗旨 202
第二节 从福利国家改革看社会保障的发展趋势 206
第三节 从社会资本来源看社会保障的发展动力 208
附表 212
参考文献 216
后 记 223
