中共十八大以来,我国区域经济发展战略形成了全新的重大部署:一是更加重视大流域在区域经济发展中的纽带和联动规律,提出了“一带一路”和“长江经济带”两大战略;二是更加重视城市群在大流域发展中的发动机和引领规律,更加重视城市群建设中的协同规律,提出了京津冀协同发展战略。国家发展改革委员会2015年4月16日正式发布的《长江中游城市群发展规划》就充分体现了国家区域发展新战略的重大战术安排。
以京津冀协同发展为引领和标准,我国区域发展进入了协同发展时代。在长三角地区,多年来一直贯彻的是一体化发展思路与模式,但区域一体化发展与区域协同发展是有本质性区别的。前者,资源高度集中在经济发达的大城市,为加快提升其他不发达城市和乡村的发展水平,必须构建以强带弱、以城带乡的一体化体制机制和特殊政策倾斜,逐步缩小地区差距和城乡差距;后者,在一个区域大板块中,各个城市都有各自的发展特色和优势,通过功能的合理分工和合作共赢的协同机制,调动各个地区积极性,在多个增长极和创新源的带动下,逐步缩小地区差距,实现区域共同繁荣。
长三角地区经过30多年的改革开放,经济总量已经升级到全球六大城市群的前列,但这一区域的上海、江苏、浙江、安徽三省一市,以及各城市之间,行政分割仍很明显,发展各自为政,公共服务各自为政,户籍和民生也是各自为政,而要实现我们理想的区域一体化蓝图,多年的实践证明,体制机制瓶颈障碍依然很强,突破很不容易,路途仍很遥远,而国家层面力推的京津冀协同发展战略,为我们提升长三角区域发展水平提供了新契机、新思路。
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