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　　“悦读政策”系列图书由中华人民共和国中央人民政府门户网站（简称“中国政府网”）组织编写，图文并茂、深入浅出地解读了国务院的重大政策。
　　《悦读政策（2015年第1辑）》为该系列图书2015年第1辑，分专题介绍了加强传染病防治人员安全防护、推广中关村试点政策、推广上海自贸试验区试点经验、治理机关事业单位“吃空晌”、盘活财政存量资金、保障和改善残疾人民生、政府采购法实施条例等7个方面的重大行政改革举措，涉及的主题均为社会关注度高、与民生关系紧密的议题。以新闻速递、一图速览、政策传真、决策现场、媒体视角等连缀成篇，注重政策解读的通俗性、生动性。有助于广大读者轻松、愉快地阅读政策，更好地理解、认识国务院重大政策。

　　推广中关村试点政策
　　中关村是我国第一个国家级高新技术产业开发区、国家自主创新示范区、“国家级”人才特区，是我国体制机制创新的“试验田”，被誉为“中国硅谷”。从2010年起，国家在中关村自主创新示范区先行先试了一系列促进科技创新的政策，取得了积极成效，在经济结构调整和转型过程中发挥了突出示范作用。许多在中关村孵化成长的创新企业已具备辐射全国乃至全世界的影响力，孕育出了一批能够代表中国、走向世界的商业精英。2014年12月3日，国务院常务会议决定将中关村试点政策推广至全国，使政策“红利”的辐射范围扩大，进一步激发社会创新创业热情，为我国经济转型升级再添政策动力。
　　新闻速递
　　更大范围推广中关村试点政策加快推进国家自主创新示范区建设
　　国务院总理李克强2014年12月3日主持召开国务院常务会议，部署在更大范围推广中关村试点政策、加快推进国家自主创新示范区建设。
　　会议指出，从2010年起，国家在北京中关村自主创新示范区先行先试了金融、财税、人才激励、科研经费等促进科技创新的一系列政策，取得积极成效。当前，必须加快创新驱动，以更大力度推进科技体制机制改革，在更大范围推广实施试点政策，用政府权力的“减法”换取创新创业热情的“乘法”，这有利于激发人们尤其是科研人员的主动性、积极性、创造性，加快创新成果转化，推动高新技术产业成长，打造中国经济发展新动力，促进经济向中高端水平迈进。会议决定，（一）把6项中关村先行先试政策推向全国。包括加快落实先期已确定推广的科研项目经费管理改革、非上市中小企业通过股份转让代办系统进行股权融资、扩大税前加计扣除的研发费用范围3项政策，以及此次将推开的股权和分红激励、职工教育经费税前扣除、科技成果使用处置和收益管理改革等3项政策。（二）在所有国家自主创新示范区、合芜蚌自主创新综合试验区和绵阳科技城，推广实施4项先行先试政策，包括：一是给予技术人员和管理人员的股权奖励可在5年内分期缴纳个人所得税；二是有限合伙制创投企业投资于未上市中小高新技术企业2年以上的，可享受企业所得税优惠；三是对5年以上非独占许可使用权转让，参照技术转让给予所得税减免优惠；四是对中小高新技术企业向个人股东转增股本应缴纳的个人所得税，允许在5年内分期缴纳。（三）围绕鼓励引进海外高层次人才、拓宽科技企业融资渠道、支持设立适应科技企业特点和需求的保税仓库等，研究推动在中关村开展新的政策试点。（四）依托国家高新区，在天津、湖南长株潭以及东中西部一些地方再建设一批国家自主创新示范区，使先行先试政策在更大范围、更多地区发挥效益。对具备条件建成示范区的高新区，要加强培育指导、加快建设，让创新创业之火形成燎原之势。
　　李克强：用政府权力“减法”换取创新创业“乘法”
　　中国政府网肖楠
　　“中国经济要转型升级，向中高端迈进，关键是要发挥千千万万中国人的智慧，把‘人’的积极性更加充分地调动起来。”2014年12月3日的国务院常务会议上，李克强总理说。
　　当天的会议部署在更大范围推广中关村试点政策，加快推进国家自主创新示范区建设。李克强强调，中关村试点政策的实质是通过政府的简政放权，调动千千万万人的积极性和创造性。
　　他说：“我们要通过政府放权让利的‘减法’，来调动社会创新创造热情的‘乘法’。”
　　当前扩大中关村试点政策“适逢其时”，有利于打造中国经济新的“发动机”
　　李克强说，当前扩大中关村试点政策“适逢其时”，有利于鼓励大众创业、万众创新，打造中国经济新的“发动机”。
　　他说，本届政府成立以来，大量工作都在围绕就业、创业和创新展开。通过简政放权推进创业创新，不仅有利于带动中小企业、小微企业发展，也会催生更多成长性企业发展。
　　“推动大众创业、鼓励科技创新，不仅可以满足消费者多样化的市场需求，也有利于提升我国关键技术的竞争力，促进更多的大企业适应国际竞争的激烈挑战。”李克强说。
　　关键要发挥千千万万中国人的智慧，把“人”的积极性更加充分地调动起来
　　4年前，正是李克强的直接推动下，中关村试点政策破茧而出。在一次考察中，时任国务院副总理的李克强要求，相关部门要全力支持中关村先行先试，开展鼓励科技创新的政策措施。旋即，科技成果处置收益权改革、股权激励个人所得税政策试点等“1+6”系列先行先试政策，掀起了中关村新一轮改革的浪潮。
　　3日的常务会议上，李克强说，试点政策实施4年来，中关村国家自主创新示范区取得了明显成效，在北京经济结构调整和转型过程中发挥了突出作用。更重要的是，改革充分调动了科研人员，也就是“人”的积极性。
　　“我们过去管得太死了！大专院校和科研机构的科技人员一旦有了科技成果，奖金就要和所有职工一起分。表面看，这样似乎显示了公平，但实际上却抑制了科研人员的积极性，反而没了效率。”总理感慨道。他说，改革开放之初，中关村只是一小步的改革尝试，就催生了今天的联想集团；如今在更大范围推广中关村试点政策，意义绝不仅仅是优惠那么点税收，更主要的创新体制机制。
　　不要像“钓鱼”一样再搞那么多指标、评审和审批了，我的建议就是“加快”！
　　指着文件中“稳步推进”等字样，李克强明确要求“要进一步解放思想”。
　　“推进国家自主创新示范区，不要像‘钓鱼’一样再搞那么多指标、评审和审批了，我的建议就是‘加快’！”他说，“东中西部，科技高新区集中的地方，让他们都可以享受政策红利，让愿意创新的人拥有广阔的空间，让愿意创新的企业尽快壮大起来。”
　　总理说，国家自主创新示范区建设的过程，本身是中央政府放权、让利的过程，如果考察论证的过程过于烦琐，那说白了，就是“权放得不够”。他说，我们要进一步转变观念，把权力更多用在事中事后的监督监管上来。
　　“中央放下来的权，决不能截留在高新区里，要真正落在企业、落在个人头上。当然，税务部门也要监督企业，绝不能偷税漏税。政府的观念要改一改了，不能再用‘家长’心态管理企业了！”他说。
　　科技人员主要是靠“头脑”出去创业，没人会拿你的设备
　　李克强指出，许多高新区原本就有与中关村相似的优惠政策：对技术骨干和管理骨干给予期权等激励政策。但这些优惠政策经常有一个限制前提：企业必须具备一定的规模，而且一定要是“国有高新技术企业”。
　　“按照过去的规定，如果是几个合伙人办的股份制企业，就享受不了这些优惠政策。但现在，我们要推进大众创业、万众创新，为什么不能对不同所有制一视同仁呢？”
　　总理说，在科研机构改革之初，曾经有人担心，改革很可能会造成高等院校、科研机构“国有资产流失”。
　　“后来我们看到了，这种情况没有出现！科技人员主要是靠‘头脑’出去创业，没人拿你的设备！”李克强说，“我们要相信科技人员，激励他们释放更多的创造力。说不定哪一天，这些创业者中间就能诞生中国的盖茨和乔布斯！”
　　我们给中关村、上海自贸区的政策，其实就是简政放权的政策，很多都可以在更大范围、甚至全国范围推广
　　在强调“加快”的同时，李克强要求有关部门也要认真研究，将诸多鼓励科技创新和产业化的改革政策，在更大范围复制推广。
　　“说句实在话，我们给中关村、上海自贸区的政策，其实就是简政放权的政策，很多都可以在更大范围、甚至是全国范围推广！”李克强说，“但现在，我们总是弄一些‘政策洼地’，让各地来‘争’。其实很多政策完全可以是普惠性的！”
　　总理强调，改革走到今天，不能再搞这一块、那一块的区域分割。看不准的改革可以试点，然而一旦成熟就要加快推广复制，该普惠的就要普惠。
　　“政府部门要加快转变职能！”李克强说，“在推广普惠性政策后，更多的精力要放在加强指导监督、加强事中事后监管上来。让中国经济更有质量、更重效益。让大众创业、万众创新成为中国经济新的支撑。”
　　……

前 言（1）
加强传染病防治人员安全防护（1）
·新闻速递·
保护传染病防治人员健康安全 为亿万群众筑起阻隔
疾病传播的"防护墙"
·一图快览·
·政策传真·
国务院办公厅关于加强传染病防治人员安全防护的意见
·媒体视角·
李克强：为亿万群众筑起阻隔疾病传播的"防护墙"
传染病防治人员安全 公众才安全
要保护群众健康先保护好医护人员的健康
推广中关村试点政策（21）
·新闻速递·
更大范围推广中关村试点政策 加快推进
国家自主创新示范区建设
·一图快览·
·决策现场·
李克强：用政府权力"减法"换取创新创业"乘法"
·媒体视角·
国务院推广中关村"经验" 让创新成果落地生根
中关村政策全国推广 自主创新示范区将扩容
国务院：更大范围推广中关村试点政策
"1+6"政策将掀新一轮科技创新潮
善用试点成果，加快科技创业创新
推广中关村经验：我们既需要"柳传志"
更盼望"乔布斯"
推广上海自贸试验区试点经验（53）
·新闻速递·
推广上海自贸试验区试点经验 加快制定完善负面清单
·一图快览·
·政策传真·
国务院关于推广中国（上海）自由贸易试验区
可复制改革试点经验的通知
国务院关于印发中国（天津）自由贸易试验区
总体方案的通知
·媒体视角·
播撒上海自贸区的"种子"
李克强推广"上海经验" 中国自贸区再下"三城"
哪些上海经验将播种天津广东福建？
粤闽津自贸区应较上海有突破
广东自贸区主打香港优势
治理机关事业单位"吃空饷"（99）
·新闻速递·
治理机关事业单位"吃空饷" 堵上蚕食财政资金的黑洞
·一图快览·
·媒体视角·
国务院常务会议决定集中治理"吃空饷"
--堵住蚕食财政资金的黑洞
治理"吃空饷"是对契约精神的最好履行
中国多管齐下治"吃空饷"痼疾
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