《公共治理创新丛书：地方政府治理》针对当前地方政府治理的现实需求和公共管理专业研究生教育的教学需要，结合国内外相关研究成果，以专题的形式论述地方政府治理的重点和热点问题。全书共八个专题三十二章：专题一概述地方政府治理的基本知识和理论，专题二和专题三从西方国家行政改革进程及我国政府治理模式演进两个维度探寻地方政府治理的理论根源及发展脉络，专题四分析当前我国国家战略视域下的地方政府治理，专题五和专题六对地方政府法治化改革和地方政府治理改革分别进行分析，专题七和专题八对当前我国地方政府改革创新的治理模式——网络化治理和政府购买公共服务进行介绍，分析我国地方政府治理未来改革与发展的趋势。
　　《公共治理创新丛书：地方政府治理》可供高等院校公共管理及相关专业硕士研究生、博士研究生和相关研究人员作为教材或参考书，也可供政府工作人员和社会组织相关人员参阅。

　　《公共治理创新丛书：地方政府治理》：
　　3.1 地方政府权力概述
　　地方政府的权力对于地方政府履行职能、提高政府效率以及促进地方经济社会发展都具有重大作用。改革开放前存在的全能政府模式使中国社会高度政治化。改革开放所推进的经济体制和行政管理体制改革冲破了政府原有的单极权力结构，国家与社会关系出现了重大变化：纵向上体现为在中央集权的总格局下，地方政府权力的扩大；横向上体现为地方政府间以及地方政府内部各部门之间权力关系的新变化。同时，中国社会自主性的增强所带来的公民权利意识的提升，在一定程度上对地方政府权力产生了制约作用。
　　地方政府权力制约地方政府结构，规定地方政府职能。准确理解和把握中国地方政府权力的内涵、特征和结构，对于积极转变地方政府职能、正确定位地方政府角色和充分发挥地方政府功能，具有重要的理论意义和实践价值。
　　3.1.1 地方政府权力的内涵及特征
　　1）地方政府权力的内涵
　　地方政府权力是指国家权力机关或上级政府通过一定程序，授予地方政府地方性公共事务的管理与协调过程中执行法律，履行政府职能，对自然人、法人和非法人组织直接施加强制性、支配性影响，最终实现地方社会经济发展目标的强制性力量。其本质是一种在特定力量制约关系中具有意志强加能力的公共权力，即反映行政主体与客体之间的主从支配关系和与其他国家机关之间的权力分配关系。一方面，地方政府经由一定途径拥有或获得有关权力，具有影响和控制社会的能力；另一方面，地方政府也必须受到其他权力的影响和控制，如中央政府、社会的制约与监督等。
　　中国地方政府的权力是在国家部分行政区域内管理社会公共事务的权力，其内容主要是指如何通过对本行政区域社会公共事务的管理来完成政府治理。这方面的内容分别构成了地方政府的三种权力：决策权、执行权和监察权。决策权是指地方政府对于本行政区域内重大的公共事务，根据地方经济社会发展规划以及地方政府发展目标，遵循科学决策的程序，以维护和保障本地区公民利益为依据所进行的行政决策的过程，它以地方政府命令、决定等形式体现出来。执行权是地方政府对本行政区域经济社会公共事务的管理权力，即如何实现本行政区域治理的权力，它是在明确公民意愿与利益后，通过具体的行动，采取相应措施以实现这种意愿与利益的权力。行政监察权是指地方政府依法对本行政区域范围内的行政管理相对人、下级政府和本级行政部门及其工作人员的行为进行监督检查的权力。
　　2）地方政府权力的特征
　　地方政府作为统一国家行政体系中的一部分，其在主体归属和地域范围上都属于次级层级的政府，这就决定了中国地方政府权力的基本特征。
　　第一，派生性。地方政府权力的确定，并不取决于地方政府自身，而是取决于中央政府。我国是单一制国家，具有明显的中央集权色彩。“在中央集权制的国家，地方政府的权力是由中央政府给予的，所以，不管怎么样，中央政府都有最终决定权”。一方面，在地方政府的建置上，《宪法》第62条和第89条规定：全国人民代表大会批准省、自治区、直辖市的建置，决定特别行政区的设立及其制度，国务院批准省、自治区、直辖市的区域划分，批准自治州、县、自治县、市的建置和区域划分。另一方面，在地方政府权力上，地方政府权限的确定与变更，也由立法机关通过宪法和普通法律的制定与修改来实现。即使是拥有高度自治权的香港和澳门特别行政区，它的基本法也由全国人民代表大会制定、修改和解释，香港和澳门特别行政区没有否决权，无权干涉。
　　第二，区域性。地方政府的权力仅限于法定的地域范围，其权力所产生的结果如所制定的地方性法规、规章也只能在地方政府所辖行政区域内具有效力。地方政府一般只提供与辖区公民利益相关的地方性公共物品，如医疗卫生、教育、社会保障、基础设施等；而不能提供全国性的公共物品，如外交、国防等。中央政府对地方政府权力的配置，主要是出于因地制宜或属地管理的原则，其客观结果也必然使地方政府权力具有区域性。
　　第三，执行性。地方政府权力总体上体现为执行权。我国《宪法》第105条规定：“地方各级人民政府是地方各级国家权力机关的执行机关”，这就明确了地方政府的性质，即地方政府是地方权力机关的执行机关，这表现在三个方面：一是从地方政府权力来源看，地方各级政府由地方各级人大产生，对同级人大负责，因而，地方政.府就是当地人民意志的执行机关；二是从地方政府的角色来看，地方各级政府的职责主要是执行中央政府和其上级政府的政令、决策以及权力机关制定的法律；三是从地方政府权力的运用来说，其根本目的在于维护地方公共秩序、实现地方公共利益、完善地方公共环境。
　　第四，依法性。地方政府权力的获得、权限范围及权力运作必须由法律规定，并依法进行。地方政府权力是公共领域中的公共权力，是由法律规定及授予的，凡法律禁止或没有授予的，都不得为之，坚持的是“法不授权即禁止”的原则，否则就是越权或者滥用职权。地方政府权力法定，越权无效，滥用职权违法，这是依法性的主要内涵。为了适应行政管理灵活性以及行政事务多样性的要求，地方政府在权力运行过程中也保有行政自由裁量权，但自由裁量权的运用同样必须以法律为准则，根据实际情况做出符合法律的行政行为。
　　第五，强制性。从地方政府权力产生作用的后果看，由于它在作用于公共事务领域的过程中以法律为依据，以国家机器为保证，以强制手段为依托，任何公民和社会组织都不得抵制和违抗，否则就会受到法律或行政的制裁，因此，地方政府权力具有强制性和约束力。
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专题一 地方政府治理概述
1 地方政府及地方政府体系
1．1 地方政府
1．2 地方政府体系
2 地方政府的产生及演进
2．1 地方政府的产生及演变过程
2．2 中国地方政府的产生及演变过程
3 地方政府权力及结构
3．1 地方政府权力概述
3．2 地方政府结构概述
4 地方政府职能及关系
4．1 地方政府职能概述
4．2 地方政府关系概述
4．3 中国地方政府的职能
4．4 中国地方政府的关系
5 地方政府治理
5．1 地方政府治理概述
5．2 基于治理理论的地方政府改革
专题案例
专题小结
参考文献
扩展阅读

专题二 西方国家地方政府治理
1 英国地方政府治理
1．1 英国地方政府结构的调整
1．2 英国地方政府职能的转变
1．3 英国地方政府关系
2 德国地方政府治理
2．1 德国地方政府结构与区划改革
2．2 德国地方民主制度和市民社会的发展
2．3 德国民选议会和直选市长相结合的二元制模式
2．4 德国地方政府职能的转变
2．5 德国地方政府的行政改革
3 美国地方政府治理
3．1 为争取地方自治进行的斗争
3．2 美国20世纪的地方政府改革
3．3 美国地方政府职能的转变
4 北欧国家地方政府治理
4．1 北欧国家地方政府治理的改革
4．2 北欧国家中央和地方政府的关系
5 西方国家地方政府治理变革对我国的启示
5．1 西方国家地方政府治理变革的启示
5．2 我国地方政府治理改革的路径
专题案例
专题小结
参考文献
扩展阅读

专题三 政府治理模式演进规律
1 政府治理模式演进过程
1．1 西方国家政府模式演进过程
1．2 中国政府模式演进过程
政府模式演进过程的内在规律
2．1 政府治理模式演进是一个政府逐渐放权的过程
2．2 政府治理模式演进是一个政府职能的公共性逐渐回归的过程
2．3 政府治理模式的变革与行政生态环境变迁密切相关
2．4 政府治理模式演进具有滞后性
2．5 政府治理模式演进是一个试错和渐进调适的过程
中国政府治理未来的路径选择
3．1 认清政府治理模式发展规律的同时重视中国国情
3．2 强调网络化治理的理论研究与改革实践相结合
3．3 推进治理主体多元化和治理体系现代化
3．4 完善地方政府网络化治理的制度环境
专题案例
专题小结
参考文献
扩展阅读

专题四 国家战略视域下的地方政府治理
全面深化改革与地方政府治理
1．1 全面深化改革的重大意义
1．2 全面深化改革的主要内容
1．3 地方政府治理是全面深化改革成功的关键
1．4 全面深化改革在地方政府层面的推进路径
科学发展观与地方政府治理
2．1 科学发展观的基本范畴
2．2 科学发展观与地方政府
2．3 地方政府治理是践行科学发展观的有效途径
社会主义和谐社会构建与地方政府治理
3．1 社会主义和谐社会构建的基本范畴
3．2 和谐社会构建与地方政府
3．3 地方政府治理是实现和谐社会构建的可行途径
创新社会治理与地方政府治理
4．1 行政体制改革
4．2 公民社会培育
4．3 创新社会治理体制与地方政府治理
4．4 实施治理是地方政府创新社会治理的重要途径
专题案例
专题小结
参考文献
扩展阅读

专题五 法治视域下的地方政府治理
1 地方政府权力法制化
1．1 地方政府权力法制化的意义
1．2 地方政府权力法制化的运行机制
1．3 地方政府权力法制化的实现路径
2 地方政府合作法制化
2．1 地方政府合作概况
2．2 地方政府合作的法制观察
2．3 我国地方政府合作存在的问题
2．4 地方政府合作法制化的实现路径
3 地方政府职能法制化
3．1 地方政府职能法制化的意义
3．2 地方政府职能的法律分析
3．3 地方政府职能法制化的作用
3．4 地方政府职能法制化的要求
4 地方政府信息公开法制化
4．1 政府信息公开法制化的内涵
4．2 地方政府信息公开法制化存在的问题
4．3 地方政府信息公开法制化的实现路径
5 法治政府建设：从法制化走向法治化
5．1 法治政府的基本特征
5．2 建设法治政府的实施路径
专题案例
专题小结
参考文献
扩展阅读

专题六 当代中国政府体制结构下的地方政府治理
1 当代中国地方政府的结构
1．1 中国地方政府的层级结构
1．2 中国地方政府的治理结构
2 当代中国政府体制下的地方政府治理
2．1 中国城市政府治理
2．2 中国县级政府治理
2．3 中国乡镇政府治理
3 推进中国政府体制改革的路径
3．1 区域经济一体化与地方政府改革
3．2 “大部制”与地方政府结构重组
3．3 省直管县与地方政府扁平化
专题案例
专题小结
参考文献
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专题七 地方政府网络化治理
1 地方政府网络化治理的内涵与理论基础
1．1 网络化治理的内涵
1．2 地方政府网络化治理的内涵
1．3 地方政府网络化治理的理论基础
2 地方政府网络化治理的主要内容
2．1 地方政府网络化治理的静态分析
2．2 地方政府网络化治理的动态分析
3 地方政府网络化治理的研究范式
3．1 对问题的认识
3．2 研究视角的引入
3．3 地方政府网络化治理的分析范式
4 地方政府网络化治理中国化
4．1 中国主流的地方政府治理模式及其比较
4．2 地方政府网络化治理的中国化问题
专题案例
专题小结
参考文献
扩展阅读

专题八 公共服务市场化与地方政府购买公共服务
l 公共服务市场化与地方政府治理
1．1 治理视野下的公共服务市场化
1．2 公私伙伴相互依赖关系
1．3 网络主体责任
1．4 政府治理能力
1．5 不确定因素
2 公共服务市场化的理论分析
2．1 公共服务市场化的理论依据
2．2 公共服务市场化相关概念辨析
2．3 公共服务引入市场机制的方式
3 政府购买公共服务中的合同外包
3．1 公共服务合同外包的决策
3．2 公共服务合同外包的服务商选择
3．3 公共服务合同外包的合同签订
3．4 公共服务合同外包的合作管理
3．5 公共服务合同外包的绩效考核
3．6 进一步研究内容
专题案例
专题小结
参考文献
扩展阅读