王慧烱，1925年2月27日生于上海，1947年上海交通大学电机系毕业，有三十三年电力工程设计和生产管理的全面经验。著作《系统工程学导论》于1980年出版，后通过了全国公开招考，被录取为社会科学研究员。1982年开始在国务院发展研究中心工作。曾参与主持过若干大型国内外项目的研究及合作研究，例如《2000年的中国》、产业结构及产业政策，以及联合国开发署近300万美元的项目——经济发展与改革的综合研究等。曾担任联合国工业发展组织顾问、哈萨克斯坦《2030战略》顾问及联合国开发署、亚太经社会、世界银行、经济合作与发展组织当地顾问等。出版的国内外书籍或期刊著作在100篇以上，有的英文著作被译为其他外国文种。2015年，结合其从事政策咨询近三十年的工作经验与探索集成《社会系统工程方法论》

　　《社会系统工程方法论》的内容分为两大部分：第一部分是从自然科学和社会科学历史发展的角度说明社会系统工程发展的必然性。由于其复杂性，国际学术界对它尚未形成一致的体系。该部分还对社会系统的基本理论、一般系统论和社会系统理论派生的行为功能框架三方面做了阐述，对社会系统工程广义和狭义的定义做了探索，对国际社会系统工程学科的发展进行了综述。第二部分是社会系统工程的方法论及其组成的五个子系统（规划、文化、分析、调节、智库）的阐释。本书内容囊括了国内外的经验和元素，对社会系统工程及方法论做了比较系统的探索，对国家和大型企业规划、体制改革与政策设计均有所启示，具有重要的学术探索价值和现实意义。本书可作为高等院校管理（宏观、微观）与政策等学科的参考教材

　　第十章  智库的发展
　　第一节  概论
　　一、 智库的定义，作用与分类
　　智库名词，起源于上世纪50年代。但全球最早的智库，却是英国1831年建立的国防与安全研究所。智库是从事各国国内外情况的收集，分析与研究，为各国决策者提供公共政策咨询的服务组织。另一方面，智库也承担向社会公众选择性地传播其所研究的相关问题与政策成果的功能。根据上述定义，本书将对公司等所设立的研究公司发展战略或规划等机构不列入主要研究范围。
　　智库的产生与发展是由于人类社会的进化，由传统单纯的农业社会进入到了工业化社会甚至后工业化社会阶段。人们的生存和发展，面临着自然环境，社会环境与政治环境的复杂变化；经济、社会、科学与技术领域所产生与积累的知识增长迅速。很多复杂问题的解决，不仅需要各领域的专业知识，也需要更广泛的综合知识。但各国忙碌决策者们的知识，时间和精力都有其局限性。而各类智库组织，就承担着通向决策者的桥梁与触媒作用。所谓桥梁作用，是智库需要把学术界与产业界的情况与研究，世界的各类问题，进行分析，筛选和提炼，把它们形成简洁，正确的情况分析和及时的政策建议。传递给决策者供选择采用。所谓触媒作用是指智库组织还应探索发掘未来可能发生的新问题，向决策者提出预警和对策。例如，全球首脑在联合国的推动下，于1992年举行了环境发展会议，通过了《21世纪议程》与对可持续发展取得了共识。但早在上世纪70年代，民间智库罗马俱乐部作了《增长极限》的研究。较早地提出了资源，环境等问题的预警。1987年，勃兰特莱委员会（Brundtland Commission）提出了《我们共同未来》的报告，阐释了可持续发展的理念。而美国智库“世界观察研究所”于1984年提出的《世界状况》报告中，对人口，资源，能源，减少对石油依赖，保护土壤与森林，对资源和材料的循环利用，发展可再生能源，食物供给安全，重新思考汽车发展等方面都提出了预警性分析并提出了良好的政策建议。这就是智库的触媒作用。但各国的政治决策者，或限于认识的局限，或囿于现实或政治的考虑，对智库正确的政策建议未必都能采纳。例如上届美国政府，还对2002年联合国在南非举行的环境会议，采取了冷漠的对待。而发展可再生能源，在这届奥巴马政府，才成为美国能源政策的重点。
　　世界观察研究所也出版了其《世界状况》的研究报告。向公众传播了其研究成果与政策建议。使一些公众，获得了对正在或可能发生的状况有所认知。
　　二、 智库的分类
　　智库可从各种视角来分类。例如可根据其理念（例如有些国家有右翼及左翼理念的智库），资金来源；或可根据其所从事政策专业，类型的属性，分为经济类，社会类，环境类外交类等等。经济类的智库例如德国1908年所成立的汉堡经济研究所及中国发展改革委员会所属的宏观经济研究院等。外交类例如美国1922年所成立的芝加哥外交问题评议会。按专业分类方法在20世纪初期，还有一定意义。但进入了当代社会智库所研究的问题更具综合性。因此在本书中，作者参照采用了美国麦凯恩（James G.McGann）2011年所著《全球智库：政策网络与治理》一书中按智库从属关系的分类法，对该书的原表略作了修改。
　　表10-1     根据从属关系的智库分类
　　序 号 智库类别 定义与部分示例
　　1 独立性智库 具有相对完全独立性的公共政策研究组织。其运作与研究，不受政府，任何利益集团或出资人的影响。
　　2 半独立性智库 不受政府影响的公共政策研究组织。但他们受利益集团及主要资金提供者所控制，并对智库的运作与研究成果有显著影响。
　　3 属于高等院校的智库 大学所设立的政策研究中心
　　4 属于政党或偏向于特定政党的智库 正式从属于某一政党的公共政策研究组织。
　　对特定政党有偏向的公共政策研究组织。例如美国进步中心（Center for American Progress）偏向民主党，美国传统基金会（Heritage Foundation）偏向共和党等。
　　5 属于政府的智库 属于政府组织机构部分的公共政策研究组织。例如美国的国家经济研究局（National Bureau of Economic Research），中国的社会科学院，国务院发展研究中心等。它们都列入政府组织机构的编制。
　　6 准政府智库 不属于政府机构编制的公共政策研究组织。但其资金全部来自政府资助或合同研究。
　　7 盈利性智库 按盈利企业模式运作的公共政策研究组织。
　　三、 智库研究的发展
　　（一） 进行智库研究的重要性
　　智库产生思想、政策、策略和战略。在未形成近代社会公共政策研究组织之前，历史上的各国领导者，多数依靠专家群体提供知识咨询来取得军事及政治上的胜利。例如中国历史三国时期的官渡之战，曹操与袁绍都拥有大批媒士。 但曹操能采纳其媒士的正确意见，最后以少胜多取得了军事上的胜利。并为其后来发展，奠定了基础。到了当代社会，这些产生思想，政策的各类专家群，被形成为公共政策的研究组织。它们的建立和发展，对国家发展至关重要。早期在发达国家形成的智库，例如1914年德国的基尔大学世界经济研究所。1920年英国的皇家国际问题研究所（Royal Institute of International Affairs）（现更名为Chatham House）等。
　　这些发达国家早就注意到对外部世界经济与国际问题的研究，以利于本国的发展。二战后涌现的各类智库，有的侧重于本国经济、社会、科学与技术的发展政策（较多数是发展中国家）。有的还注重全球性研究。在当今经济全球化时代，需要研究世界各国智库的发展及其所从事研究的状况，藉以促进本国智库的发展及研究水平的提高。一些发展中国家，在其初期缺乏各类智力资源。了解国际智库状况，可借助于这些智库的资源，促进本国的发展。因为人类社会正在进入信息社会与知识社会。以知识（包括实践知识）为基础的智库质量与数量，是一个国家国际竞争力的重要反映。
　　（二）对智库研究的国际动态
　　日本的综合研究开发机构，曾在上世纪80年代对美国，欧洲与日本的72个主要政策研究组织作了全面调查。调查了其设立目的，活动内容，组织及资金来源与主要研究的课题题目。美国对世界智库的理论研究与统计最为领先，除出版有许多著作物（例如2006 Andrew Kich的《智库，公共政策与专家政治》及2011年Wedenbaum的《思想竞争：华盛顿的智库世界》外，美国宾州大学麦凯恩教授在该校开设了“智库与公民社会课程。收集积累了全球智库的数据。并于2006年启动了“全球智库排名”行动。在全球将近250余名专家，150名媒体与学者，100个智库代表及智库课程指导者，出资人等参与下，于2011年完成了2010年全球智库排名的报告。该报告对全球5491个智库进行排名，列出了全球顶级75名智库的排序。中国的社会科学院，在全球顶级25名智库中，名列第24位。2010年的全球智库排序报告，是该系列报告中的第四次报告。也是当前对全球智库研究中，收集数据较为完整与系统的一个。
　　（三）中国对智库的研究
　　中国虽然在历史上，许多领导者早就依靠幕僚来进行决策，来获取军事，政治上的胜利。但对公共政策研究组织的建立，却落后于发达国家。智库的建立，主要始于上世纪七十年代。但中国智库的数量发展很快，在数量上仅次于美国而居世界第二位。中国把公共政策称之为软科学。从一般意义上来说，公共政策研究属于社会科学范畴。而国际上的分类，社会科学是被列为软科学范畴。中国设立有软科学学会。对中国智库发展的统计，分析及系统研究的著作不多。上世纪80年代甘师俊所著《我 国软科学研究概述》一文中，对中国的智库发展与数量，有较系统的叙述。近几年来，中国也出版了《中国智库》，《国家智库》等系列丛书及《中国智库发展报告》与排名等。
　　……

第一章  概论
第一节   引言
第二节 社会系统
一、社会系统的探索
第三节  社会系统工程
一、研究社会系统工程的必要性
二、社会系统工程的探索
三、社会系统工程教育与科研的最近国际动态
四、社会系统工程的定义及应用探讨
第四节 本书的内容概要
一、本书探讨的目的及范围
二、本书内容概述
本章参考资料
第二章    一般系统论与系统工程
第一节   国外系统理论的形成和发展
一、系统理论的形成
第二节  系统与一般系统论若干要点
一、系统一般性质的探索
二、一般系统论的若干要点
三、一般系统论的理论发展
四、中国古代学者的“系统论”探索
第三节   系统工程
一、概论
二、系统工程的定义及应用
本章要点
本章参考资料
第三章    社会系统
第一节 社会科学与社会系统
一、社会科学的界定及其发展
第二节  20世纪社会科学的发展及社会系统概念的涌现
一、20世纪社会科学的发展
二、20世纪时影响社会科学的三种主要思潮
第三节 个人与群体行为及社会环境
一、个人人格与行为
第四节  社会系统和派生的AGIL功能分析框架
一、社会系统定义的探讨
二、派生的社会系统及其AGIL框架的再探讨
本章要点
本章参考资料
第四章     社会系统工程概要
第一节 社会系统工程发展概况
一、社会系统的特点
二、国际社会系统工程学科及实践的发展概况
第二节 社会系统工程的设计
一、 “设计”的定义
二、设计性质的探讨及现代设计的趋势
三、 社会系统工程的设计方法及模型的应用
第三节 社会系统工程作为国家总体设计的二个案例
一、切斯德纳“国家作为大系统”的研究
二、中国社会系统工程的探索——《2000年中国》项目案例
三、世界银行对中国2000年的发展研究
本章要点
参考资料
第五章   方法论总论
第一节  方法论概论
一、方法论的定义及其研究意义
二、社会系统工程总体方法论
三、逻辑维与时间维的衍生应用——“政策分析步骤案例”
第二节  国家系统总体设计方法框架
一、 概述
二、 国家系统总体设计框架
第三节   国家总体设计协调的方法论
一、总体设计的难度 127
二、 总体设计通过定量分析工具协调——PEST模型微观应用案例
三、 千禧年研究所的T21世界模型
四、 通过专家讨论作定性协调
第四节  本书的方法论系统
一、方法论系统
二、方法论子系统的内容概要
本章要点
本章参考资料
第六章   计划（规划）系统
第一节 概论
一、计划的定义与作用
二、计划的一般分类
三、经济学的计划分类
第二节 国家计划发展的演变
一、国家计划发展演变的三个时期
二、计划理论的发展
第三节 国外中期国家计划案例
一、概述
二、法国编制国家计划的案例
三、法国指导性计划经验的传播
四、 日本计划案例
五、 印度计划案例
第四节 国外长期计划案例及情景分析
一、《欧洲2020》案例
二、 美国“全球趋势”研究案例
三、 情景分析方法
第五节  国土规划
一、 日本国土规划案例
二、  欧盟案例《欧洲空间发展瞻望》
第六节 中国的计划
一、概况
二、 改革开放前五个五年计划的编制及执行情况
三、改革开放后的计划编制及执行情况
四、中国计划工作改进的前景
本章要点
参考资料
第七章   文化系统
第一节  概论
一、研究文化系统的重要性
第二节  国外文化理论的发展
一、 国外文化理论的探索
第三节 文化与发展
一、文化与发展研究概况
二、 文化与发展研究的四个案例
第四节 社会学与人类学对文化系统理论的阐释
一、文化系统与社会理论
二、  文化系统理论
第五节  中国文化系统的发展
一、关于中国文化名词的来源
二、中国的文化系统简述
三、 当代中国文化系统发展
第六节   对我国文化系统发展的看法
一、 从历史和现状，正确认识我国现在的文化系统
二、 注意基础工作的重要性
三、全面认识文化对国家发展中的作用
本章要点
本章参考资料
第八章   定性定量分析系统
第一节 概论
一、定性定量概念
第二节 工程逻辑
一、逻辑与工程逻辑
二、 归纳与演绎
三、 综合和分析
四、 原因和结果
五、 其它工程逻辑
第三节  科学知识的层次结构及探讨
一、概述
二、科学系统的层次结构及探讨
三、若干有关的定律，原理，定理与假设
第四节 指标体系
一、概述
二、 关于建立指标体系的几点探讨
三、 联合国可持续发展指标案例
四、  两个国家竞争力指标案例
第五节  模型与数学模型
一、 概论
二、 数学模型
三、扩大社会系统工程数学模型应用研究的探索
四、对数学模型应用于社会科学的评述
本章要点
本章参考资料
第九章 公共政策体系，分析和评价
第一节 引论
一、 差别化区域发展政策的提出及公共政策研究的必要性
二、 政策与公共政策的区别
三．公共行政管理与法律
四. 计划、政策与市场
五. 政策科学（Policy Sciences）的兴起及“巨政策”
六、公共政策与政策科学研究的简史与学派
七、政策研究需要特别明确的二个概念
第二节 公共政策的性质及基本理论
一、概述
二、公共政策的基本性质
三、公共政策制定的环境（背景）
四、制定公共政策的几种理论
五．其它与公共政策相关的概念
第三节　系统论与公共政策类型及分析
一、概述
二、一般系统论与公共政策的政治系统理论
三、公共政策类型－两种学术分类
四、按属性分类政策的探讨
五、 政策系统和政策系统结构层次分析
六、结构分析方法
第四节 政策系统的层次分析
一、层次分析法简述
二、优化开发区政策权重分析
三、重点开发区政策权重分析
四 限制开发区政策权重分析
五、禁止开发区政策权重分析
第五节 政策分析
一、 政策分析的基本概念及方法论
二、 政策分析的类型
三、 基于理性选择理论的政策分析步骤及探讨
四、市场失灵与政府失灵
五、 费用效益分析
六、 公共政策的实施
本章要点
参考文献
第十章     智库的发展
第一节  概论
一、 智库的定义，作用与分类
二、智库的分类
三、 智库研究的发展
第二节 国外智库的发展和建设
一、全球智库的发展
二、 全球智库发展的趋势及面临的挑战
第三节  国际智库案例研究
一、 国际智库案例研究的意义
二、布鲁金斯研究所案例
三、莱德公司案例
四、 日本国际发展中心案例
第四节 国际性智库的发展
一、概述
二、经济合作与发展组织案例
三、世界银行集团案例
四、国际经济发展中心案例
五、非洲经济研究共同体
第五节 中国智库发展概况及国务院发展研究中心
一、中国智库发展概况
二、国务院发展研究中心案例
本章要点
参考资料