本书此次行政诉讼法修改，立足于解决“立案难、审理难、执行难”等实践中存在的突出问题，从保障当事人诉讼权利以及完善管辖、诉讼参与人诉讼程序等方面进一步完善了行政诉讼制度，更好地发挥行政诉讼在解决行政争议，保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权等方面的作用，推进依法行政和公正司法，加快建设社会主义法治国家，全面落实依法治国基本方略具有重要的意义。

　　第三章  管辖
　　第十四条〔基层人民法院管辖第一审行政案件〕基层人民法院管辖第一审行政案件。
　　在我国，基层法院、中级法院、高级法院和最高法院四级法院，都可以受理第一审行政案件，但受理案件的范围不同。根据本条规定，第一审行政案件原则上应由基层法院管辖。基层法院包括：县人民法院和县级开发区人民法院、县级市人民法院，自治县人民法院，市辖区人民法院。基层法院根据地区、人口和案件情况可以设立若干人民法庭，人民法庭是基层人民法院的组成部分。当事人请求人民法院解决行政争议的，应当依照本法关于管辖的规定，向基层人民法院（包括其派出法庭）提起诉讼，但本法规定应由中级人民法院、高级人民法院和最高人民法院管辖第一审行政案件的除外。
　　第十五条〔中级人民法院管辖的第一审行政案件〕中级人民法院管辖下列第一审行政案件：
　　（一）对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件；
　　（二）海关处理的案件；
　　（三）本辖区内重大、复杂的案件；
　　（四）其他法律规定由中级人民法院管辖的案件。
　　由中级人民法院管辖的第一审行政案件有四种：
　　（1）对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件。这里的国务院部门，除国务院组成部门外，也包括国务院直属机构、直属事业单位、部管国家局等。县级以上地方各级人民政府包括省、自治区、直辖市、自治州、设区的市、县、自治县、不设区的市、市辖区的人民政府。以县级以上地方人民政府为被告的案件主要集中在士地、林地、矿藏等所有权和使用权争议案件、征收征用土地及其安置补偿案件等。需要说明的是，这里的行政行为是指县级以上地方人民政府直接作出的行政处理决定，不包括其所作出的维持原行政行为的行政复议决定。
　　（2）海关处理的案件，即公民、法人或者其他组织对海关作出的行政行为不服向人民法院提起诉讼的案件。虽然我国设有海事法院，但是，根据最高人民法院《关于海事行政案件管辖问题的通知》、《关于海关行政处罚案件诉讼管辖问题的解释》，行政案件、行政赔偿案件和审查行政机关申请执行其行政行为的案件由各级人民法院行政审判庭审理，海事法院对这类案件不予审理。
　　（3）本辖区内重大、复杂的案件。这是一项比较灵活的规定。本辖区是指中级法院的辖区。“重大复杂”包括案情的疑难和轻重程度、政策性与专业性的深度与广度、判决结果可能产生的社会影响大小等，如社会影响重大的共同诉讼、集团诉讼案件，重大涉外或者涉及港澳台的案件。这里的“重大复杂”是相对而言的，可能会因地区和案件的不同有所不同，在审判实践中，需要通过对具体案件的难度和影响进行衡量来具体确定。
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