美国再平衡战略下的内政与外交
2012年1月5日，美国国防部公布了奥巴马总统授权、名为《维持美国的全球领导地位——21世纪国防的优先任务》（SustainingU.S.GlobalLeadership：PrioritiesFor21stCenturyDefense）的新版安全战略。2该文是奥巴马总统第一任期最后一份安全战略，也奠定了其第二任期的全球军事与安全战略，因此被认为正式确立了“战略东移”的大构想。此后，“再平衡”成为奥巴马政府第二任期对外政策的代名词。两年多来，奥巴马总统的“再平衡”战略取得了一定成效，但并未如其所愿完全顺利实施，迄今为止也没能产生预期的巨大效果。事实上，民主党在中期选举中的落败已经给奥巴马最后两年执政敲响了警钟，他需要认真考虑能给美国和世界留下什么样的政治遗产。
一、美国经济回升加速，对世界经济的影响力增强
“再平衡”战略的主要目的之一在于实现美国国内债务结构平衡，特别是增强未来经济实力。2008年次贷危机爆发，并演变成席卷全球的金融危机。美国经济也骤然恶化，2009年国内生产总值萎缩2%，从2008年的14.7万亿美元下降到14.4万亿美元。失业率从2007年年初的4%多陡然急升到2009年最高接近10%。为了振兴经济，美国政府连续四次推出“量化宽松”政策，同时开启“再工业化”进程。经过数年的努力，美国经济已经逐渐摆脱萧条，从金融危机的打击下逐渐恢复实力。
量化宽松政策是中央银行为了刺激经济，在常规货币政策不起作用的时候采用的一种非常规货币政策。中央银行通过从商业银行或其他私人机构中大量购买金融资产，提高这些资产价格以提高市场的货币供给，刺激消费，实现一定程度的通货膨胀（一般为2%）。1该政策能够给经济运行注入大量流动性，以缓解金融危机带来的通货紧缩。大规模的美元贬值和流动丰富了世界范围内的资本市场，使一度由于金融危机而停滞的投资再度成为拉动经济增长的重要驱动力。同时，美元贬值使美国商品在国际贸易中更富有竞争力，为再工业化创造了外部需求。第一任内，奥巴马政府就先后推出“买美国货”、《制造业促进法案》、“五年出口翻番目标”，以及“促进就业措施”等一系列政策措施及战略部署。作为一项国家战略，再工业化着力于扶持国内制造业复苏，吸引制造业从国外回归。此外，以科技创新为驱动的新科技革命也在迅猛发展，无人机、3D打印、云技术、大数据等产业的发展正在构建新的经济增长点。同时，页岩气革命的发生大大拉低了美国产业的能源成本，使大多数发展中国家的人力资源成本优势在新一轮贸易竞争中逐渐失去往日的光彩。
次贷危机以来，世界政治经济发展不平衡的现象越来越严重，总体表现为“东升西降”。一批发展中国家群体性崛起成和以美国为首的西方发达资本主义国家实力相对下降，成为本世纪初的鲜明特色。自上世纪70年代布雷顿森林体系崩溃以来，美国霸权衰落的声音再次成为媒体和学界的新宠。但随着美国经济实力恢复，这种判断显然过于夸大了西方的衰落和东方的崛起，而且过于武断地将危机后的表象当作长期趋势。事实上，2010—2013年美国国内生产总值从14.96万亿美元增长到16.77万亿美元，平均年增长率达到3.85%，大大高于同期世界平均水平（约为2.4%）。2014年第三季度甚至高达5%，大大高于其他发达国家增长速度。失业率也持续下降，在2014年末降至6%以下。1美国再一次稳固了在世界经济舞台上的地位。曾经坚持美国霸权衰落论的学者也不得不改变观点，“第三次工业革命及其经济与科技效应也将引起国际政治关系与国际格局发生重大变化，目前方兴未艾的‘西降东升’国际大趋势有可能逆转。”2在这种情况下，2014年10月29日美联储宣布退出量化宽松政策。
对新兴经济体来说，美国退出量化宽松政策可谓喜忧参半。在四轮量化宽松政策中，美国联邦储备银行累计购买4.5万亿美元金融资产。3考虑到金融杠杆带来的乘数效应，实际上创造了远高于4.5万亿美元的流动性。当美国退出量化宽松政策时，最直接的影响就是这些巨量资本也将从市场退出，必然带来与量化宽松政策相反的作用。从积极意义来看，量化宽松退出有利于平息各国之间的货币战争，缓解全球竞争性的货币贬值，从而降低通货膨胀压力，减轻各国外汇储备中的美元资产缩水压力。同时，国际大宗商品价格也会因此而降低，对于原材料进口国来说可以降低经济运行成本。
是量化宽松政策的退出同样会带来巨大的隐患。首先，量化宽松退出使美元利率趋于上行，导致美元资本向美国回流。这对严重依赖资本流入的新兴国家经济来说，会出现大量资本外流，投资下降，货币贬值以及严重的通货膨胀或紧缩。这必然会拖累这些国家的经济复苏进程，甚至有可能引发新一轮金融危机。其实，自美联储退出量化宽松政策正式实施以前，仅仅是可能退出的消息就已经带来严重的溢出效应，在诸多新兴国家经济中有所体现。根据资金流向监测机构新兴市场基金研究公司（EPFRGlobal）数据，截至2014年2月12日之前一周，专注于新兴市场投资的基金资本净流出高达30.5亿美元。这意味着新兴市场基金已经连续16周出现了净流出，累计资本流出366亿美元。1自量化宽松政策退出以来，亚洲新兴市场基金撤资速度加快，截至1月7日总额达到131亿美元。2014年最后一周亚洲新兴市场基金的资金净流出规模为22亿美元。2其次，这些国家的货币也纷纷出现大规模贬值，利率快速上升，资产也遭到抛售。2014年1月份，受美联储QE退出计划影响，包括土耳其里拉、阿根廷比索、俄罗斯卢布及南非兰特在内的汇率全数重挫。随后，南非、印度、土耳其央行相继无预警升息。全球金融市场进入避险模式，即出售新兴市场资产，买入美元资产或者已经超跌的黄金。新兴货币在此过程中遭遇大幅抛售，渐趋失控。彭博统计显示，2014年以来，全球最主要的24个新兴市场货币中，仅人民币对美元升值，其余全线贬值。3第三，资源出口国和进口国遭遇通货膨胀和紧缩之苦。为应对本币暴跌、通胀和资本外逃，多个严重依赖资源出国的新兴经济体央行集体加息。巴西基准利率一年内从10%提高到11.75%。俄罗斯则因为乌克兰危机和国际油价下跌问题，利率已经提高到惊人的17%。委内瑞拉甚至已经突破19%。相反，对于依赖资源进口的国家来说，通货紧缩成为主要问题。量化宽松时期实施的扩张性投资项目面临资金链断裂，积累的大量政府债务进一步恶化了投资前景。中国、印度在2014年第四季度分别调低银行基准利率。第四，大宗商品价格下降，对于严重依赖能源或矿产等大宗商品出口的国家来说，国家财政收入受到严重影响，如委内瑞拉、巴西、俄罗斯等国。巴西政府试图提高公交票价以减轻财政负担的举动引发全国诸多城市的大规模民众骚乱。
货币刺激政策的推动使人们一度恢复了对全球经济增长乐观的信心，但随着美国终止量化宽松政策和多个国家刺激政策逐步退出，市场悲观情绪增加。发展中国家的经济下行压力增大，甚至存在进一步恶化可能，拖累世界经济的整体复苏。世界银行预测，2015、2016年广大发展中国家的经济增长对全球经济增长的贡献将从2013年的60%，下降到50%左右。1
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