第一章 立法后评估的由来、现状与前景
201 1年3月，在第十一届全国人民代表大会第四次会议上，全国人大常委会委员长吴邦国宣布中国特色社会主义法律体系已经形成。经过改革开放三十多年的集中快速立法，中国的立法已经发展到从“数量型立法”转向“质量型立法”的拐点。如何检验、提高和维护法律体系的质量成为法治建设系统工程中一个迫切需要解决的现实问题。
第一节 立法后评估的由来
一、立法后评估的背景
从广义上来讲，评估是借助一定的标准、程序和方法，由一定的组织或个人对评估客体的价值大小或高低、趋势或发展的评价、判断、预测的活动，是人们认识、把握事物或活动的价值或规律的行为。
在经济与社会领域，人们最常用的评估方法是绩效考核，它首先运用于企业管理当中，一般以投入与产出之比率评价企业与职工的工作效率和竞争力，具有相当程度的科学性。20世纪70年代，西方国家普遍受到机构庞大、行政效率低下、资源浪费严重等问题的困扰，于是绩效评估运动开始引入公共行政领域。英国政府率先开展了形式多样的绩效评估，1993年美国政府成立全国绩效评估委员会，制定颁布了《政府绩效评估与结果法》，其他发达国家也都广泛运用这种方法。与此同时，绩效评估在西方国家的立法活动中获得推广，原因是立法机关是公共部门之一部分，立法活动也是公共管理的手段之一，具有可评估性。
在绩效评估中，西方国家主要用经济（ Economic）、效率（Efficiency）、效果（ Effectiveness）、公平（Equity），即4E指标开展评估。前三个指标都属于经济范畴，可以运用完善的统计学方法，设计精巧的数学模型，以纯客观的形式展示立法的实际效果。即使是最难量化的“公平”指标，也被转化为经济学中的帕累托标准，即公共政策让一个人境况变好的同时，不能使其他人的境况变坏，“公平”由此从主观的感受变为可客观评价的标准。西方新公共管理理论在用企业家的精神改造政府的同时，将私人企业的绩效评估方法带人了公共政策评估，立法效果评估就是重要的一项。以德国为例，立法效果评估分为三大模块，即先行立法效果评估、跟踪立法效果评估和事后立法评估，这三类评估可以依次进行，也可以单独进行。
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