范明志，男，山东曹县人，法学博士、教授、高级法官，现为中国应用法学研究所副所长。发表专著《司法公正与诉讼程序》、《法院案件管辖与案件分配：奥英意荷挪葡加七国的比较》、《欧盟合同法一体化研究》、《内幕交易与洗钱：欧盟的法律与实践》等五部，学术论文三十余篇，主持多项部级法学研究课题。主要研究方向：司法制度、民商法、欧盟法。

    司法权运行具有高度的法定性，其各个环节和要素都必须符合法律规定。各国立法都为司法权规定了一般运行状态，法定的司法运行方式为实现司法公正提供了保障，但是，法律自身固有的僵化性也会体现在法定的司法运行方式上。当突发事件或者其他情形导致司法运行的条件和方式受到损害时，由于法律的严格限定，其他社会资源难以迅速地转化为司法资源，司法程序也无法以变通或替代的方式运行，因此需要一种机制来保证司法权的合法有效运行，我们将这种机制称为司法应急机制。在现代高风险社会，不仅地震、海啸、台风、泥石流会突然破坏司法运行的条件，比如造成法院的毁坏、法官的伤亡，而且，起伏跌宕的经济形势也会导致案件数量激增致使司法运行超出法律预设状态。尽管现有立法中已经零散存在具有应急功能的规定，但是，只有建立系统的司法应急机制才能保证司法权在非常条件下也能正常运行。

    在司法方式方面，民事审判注重“调判结合”，以及大力推动人民调解、行政调解、诉讼调解、仲裁等多元纠纷解决机制衔接并举的工作格局，这些正日益成为中国司法的显著特色所在。这一特征要求法院必须合理配置和有效使用司法资源，达到司法资源利用的最大化。特别是在当前“案多人少”的情况下，法院工作既要重视审判，又要重视调解，这就更加需要建立司法应急机制，强化法官的流动，优化审判资源，加强审判管理，努力化解社会矛盾纠纷。
    在司法为民方面，坚持走群众路线，使司法尽可能地贴近群众并依靠群众司法，最大限度地方便人民群众参与司法并减轻当事人诉累，这已经成为我国人民司法制度最为根本的特色所在。司法为民要求法院即使在发生突发事件的情况下也能正常运行，保障公民的诉讼权利，保障公民平等地享有司法资源，得到高效、公正的审判结果。
    在司法政治方面，坚持党对司法工作的绝对领导，坚持司法始终服务于党和国家工作大局，是我国司法机关不能动摇的政治原则。党的领导是法院工作服务经济、社会发展大局的根本保障，也是建立司法应急运行机制的必然要求。司法应急机制的建立可以保障法院有效地应对司法资源失衡情形，在社会经济发展、和谐稳定面临问题的时候，积极应对，快速解决，从而保障社会秩序的稳定和经济社会的发展。同时，党的领导又为建立司法应急机制提供了政治保证，可以为司法应急机制的建立和运行提供统一的领导，保障法院与其他国家机关能够协调一致地应对突发事件。
    ……

序言
内容摘要

第一章 司法应急机制概述
一、司法运行状态分析
二、司法应急机制的含义与特征
三、司法应急机制概念辨析
四、司法应急机制与行政应急机制之比较
五、司法应急机制与审判管理的关系

第二章 司法应急机制的基本理论
一、司法应急机制的法理基础
二、司法应急的对象（前提）
三、司法应急机制的启动与终止
四、司法应急机制的内容

第三章 我国建立司法应急机制的必要性
附录近年我国有关司法应急运行的文件
最高人民法院关于依法做好抗震救灾期间审判工作切实维护灾区社会稳定的通知
最高人民法院关于依法做好抗震救灾恢复重建期间民事审判和执行工作的通知
最高人民法院关于处理涉及汶川地震相关案件适用法律问题的意见（一）
最高人民法院关于处理涉及汶川地震相关案件适用法律问题的意见（二）
最高人民法院关于依法做好青海玉树地区抗震救灾和恢复重建期间审判工作切实维护灾区社会稳定的通知
最高人民法院关于突发事件的应急预案（试行）
最高人民法院关于部分基层人民法院开展小额速裁试点工作的指导意见
最高人民法院关于开展行政诉讼简易程序试点工作的通知
最高人民法院、最高人民检察院、司法部关于适用简易程序审理公诉案件的若干意见
最高人民法院关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见
一、我国司法应急运行状态分析
二、我国司法应急的制度现状
三、建立司法应急机制是我国社会主义法制建设的实际需要
四、建立我国司法应急机制的政治考量

第四章 部分西方国家的司法应急机制
一、奥地利应对案件激增及案件积压的做法
二、英国增强法官与民事司法体系灵活性的改革
三、意大利应对案件数量意外波动的司法政策
四、荷兰降低法院负担、改善加快程序效率的制度性措施
五、挪威的法官灵活性制度及应对案件激增的政策
六、葡萄牙应对案件激增的司法机制
七、（美国）法院应对自然灾害指南

第五章 建立我国司法应急机制的构想
一、建立法官流动制度
二、建立案件应急管辖制度
三、应急时期的司法政策
四、完善诉讼程序适用的应急机制
五、完善突发事件条件下的诉讼制度
六、建立司法消极应急机制
七、完善法院突发事件应对管理
代结语  司法应急机制的表现形式