社会保障是调节收入分配的重要工具，随着社会保障制度的不断建立健全、社会保障覆盖面的不断扩大和社会保障资金的不断增加，社会保障在调节收入分配中的重要性不断提高。社会保障调节收入分配的功能体现在收入分配的多个层次中。覆盖范围、筹资机制、补偿机制、融合性与便携性、转轨方案等因素不同程度地影响社会保障的收入分配调节作用。国外社会保障的发展在调节收入分配、缩小收入差距、促进社会公平中发挥着重要作用。我国社会保障制度的发展在调节收入分配中发挥了一定的作用，但是，还存在覆盖面不足、发展不均衡、制度设计不完善等诸多问题，不利于社会保障调节收入分配作用的发挥。未来需要完善社会保障财政投入机制，完善社会保障的制度设计，扩大社会保障制度的覆盖面，改进社会保障的管理与服务。

    1.适度调整制度定位
    最近十多年来，社会医疗保障制度陆续出台，从一定意义上说，这些制度是被“逼”出来的。虽然制度出台前有过论证，但总体上看理论准备不足，顶层设计不够。正因为如此，这些制度本应有的再分配功能不强。现在已经到了一个梳理思路的时候。传统意义上的社会医疗保险制度主要针对工薪劳动者，而今已经扩展到全民，也就是说，社会医疗保险权不只是工薪劳动者的权利，已经成为一项公民权。在这样的背景下，社会医疗保障制度的保障对象、保障内容、资金来源、筹资机制、实施方式都发生了变化，这就需要对这些制度的定位重新审视，进行适度调整。首先，要从现代社会的国民权益出发，分析社会医疗保障需求，结合政府责任，确定社会医疗保障范围。由此出发，新型农村合作医疗制度和城镇居民基本医疗保险就不能仅仅是“保大病”，而是应该将“小病”也纳入保障范围；职工基本医疗保险则应建立门诊统筹制度，把“小病”也管起来。其次，要从政府医疗保障责任和疾病风险管理的原理出发，确定社会医疗保障这项基本公共服务的标准，特别是适度的保障水平，并在病种目录、诊疗目录、药品目录以及报销的起付线、封顶线和报销比率等要素中合理体现。再次，要从社会各主体的责任出发，确定其在社会医疗保障中的筹资责任，由于农民和非就业城镇居民的持续缴费能力较弱，一方面要求改进缴费方式，变定期缴费制为灵活缴费制；另一方面要求财政对社会医疗保障有直接的经费投入，因而财政既要承担对于社会医疗保险基金的兜底责任，又要建立政府对于社会医疗保险费的补助机制。
    2.建立社会医疗保险待遇调整机制
    遵循社会医疗保险制度一体化的趋势，根据国民基本权利和政府的基本职责，按照“保基本”的原则，设定合理的社会医疗保险待遇标准，以此协调社会医疗保险三个制度的保障待遇，并作为待遇调整政策制定的依据。从前面的分析我们看到，我国社会医疗保障领域保障不足与保障过度并存，需要“削峰填谷”，逐步走向均等化，这就需要一种有效的调整机制。目前社会医疗保障待遇最高的是应当废止但事实上还在起作用的公费医疗制度，而这个制度的待遇标准实际上超过了“保基本”的水平，应该加快改革，使其待遇逐步下降到一个适度的水平。职工基本医疗保险的保障水平目前已经不低，宜保持稳定。
    ……

序一 重视并发挥好社会保障在调节收入分配中的作用
序二 进一步重视社会保障体系建设与改善民生

G. 1 社会保障调节收入分配的机理与作用
一 社会保障是调节收入分配的重要工具
二 社会保障在收入再分配中的作用机理
三 社会保障收入再分配作用的国际经验
四 中国社会保障的发展及其在调节收入分配中的作用
五 中国社会保障调节收入分配存在的主要问题
六 充分发挥社会保障调节收入分配作用的建议

G. 2 中国社会保障制度的再分配效应及公平性评价
一 中国社会保障发展中的制度分割的形成
二 中国社会保障制度的再分配效应
三 中国社会保障制度的满意度和公平感评价
四 中国社会保障制度的再分配效应与公平性的思考与建议

G. 3中国劳动报酬份额的变动及其国际比较
一 改革以来中国劳动报酬份额的变动
二 劳动报酬份额的中外比较
三 当前中国劳动报酬份额变动的“非典型”特征
四 中国劳动报酬份额难以上升的主要原因
五 总结与评论

G. 4 城镇基本养老保险制度的再分配效应
一 社会养老保险制度再分配的特征及测量
二 城镇基本养老保险制度的再分配效应
三 城镇基本养老保险制度再分配效应的地区差异
四 结论与思考

G. 5 医疗保障制度的收入再分配效应
一 社会医疗保障对国民收入再分配影响的机理分析
二 现行社会医疗保障制度对改善收入分配的积极效应
三 现行社会医疗保障制度对改善收入分配的负面效应
四 进一步增强社会医疗保障制度的再分配功能

G. 6 失业保障制度的收入再分配效应
一 失业保障在收入分配中的作用
二 我国失业保障制度调节收入分配的政策及效果评价
三 失业保障调节收入分配的国际经验借鉴
四 建立具有积极收入调节功能的失业保障制度的政策建议

G. 7 最低生活保障制度和农村反贫困
一 农村最低生活保障制度的建立与发展
二 当前农村最低生活保障制度的主要特征及实施情况
三 农村低保制度的实施效果
四 讨论及政策建议

G. 8 加大公共教育投入对改善社会分配的影响
一 加大公共教育投入对社会分配的积极影响
二 我国公共教育投入的历史发展与现状分析
三 加大公共教育投入的政策建议
……

G. 9 中国保障性住房建设效果及改革建议
G. 10 台湾社会保障体系及其再分配效果
G. 11 日本社会保障对收入分配差距的调节作用
G. 12 拉美社会保障制度的减贫功能
G. 13 参考文献