《贸易与绿色经济手册(第三版)》:
泄漏和“污染避难所”的威胁到底有多真实?迄今为止,在气候变化相关问题中,很少有证据能证明泄漏的存在。这也可能是由于缺乏有效的法规。泄漏的问题曾被预测会在少数高耗能、贸易量大的行业(包括铝、水泥、钢铁和一些化学品)产生。尽管在任何一个国家,这些行业通常只占据1%或2%的GDP份额,但他们从政治的角度来说是非常重要的。
研究人员很早就开始搜索污染避难所的证据。20世纪90年代大量的研究并没有获得证据。但在21世纪初,通过更为复杂的模型证明了污染密集型产业自由迁移到其他国家的重要影响。然而,在大多数其他行业,环境成本只是许多成本因素(包括基础设施、资源投入、工资成本、劳动生产率和政治风险)中的一个。这些因素都是公司决定是否搬迁之前必须考虑的因素。对于公司而言,环境控制的平均运行成本只占总成本的2%~3%。
公司搬迁的威胁可能比实际搬迁带来更大的问题。无论是明确的或只是预期的威胁,都可能会产生“消极监管”的效应:政府监管部门因担心吓走现有产业或失去潜在产业投资,而不愿实施环境法律。如果很多国家政府同时感受到这种压力,国际社会可能根本无法按照环境可持续性的要求加强监管。
5.3 自愿性可持续标准
在过去的20年中,自愿性可持续标准(VSS)的数量突飞猛进。例如,在2009年-2014年,按可持续要求生产的可可的全球供应,平均每年增长69%。保守估计,到2020年按可持续要求生产的可可将占到全球贸易48%的份额。其他大宗商品(如林产品、棕榈油、咖啡、茶、香蕉和棉花)也有类似趋势。
技术法规是由政府设计、颁布和执行,而且是强制性的。与之相反,VSS在本质上不具约束力,并可由政府、私营部门和非政府组织来实施(见专栏2.2标准与技术法规的对比和专栏3.9生态标识和WTO)。
在向绿色经济的转型中,VSS是个重要的政策工具。它有助于推动消费者转向更可持续的消费和生产。VSS有时也可以被生产者采用以推动质量和环境要求向供应链上游(投入要素的生产者)传导,例如有机加工食品的制造商可以要求它的原料也获得有机认证。遵守VSS需要前期投入,但它可以带来更好的资源利用效率,特别是长期看可以降低生产成本。
5.3.1 VSS定义和示例
可持续标准的联合国论坛(UNFSS)将VSS定义为“规定生产商、贸易商、制造商、零售商或服务提供商需要满足特定要求的标准,相关标准涉及广泛的可持续指标,包括尊重基本人权、工人健康与安全、环境影响、社区关系、土地利用规划等”。VSS有多种类型。一些VSS专注于特定行业,如农业、林业或采矿业。其他的VSS可能采用跨部门的方法,在产品的整个生命周期内引起人们对具体环境和社会问题的关注。VSS的关注点是由标准制定组织决定的。该组织可以包括公共或私营的产业单位、行业协会、民间机构和利益相关者组织。标准制定组织与打算采用该标准的生产商和其他利益相关方共同定义可持续的要求和标准。这与2.3节讨论的强制性的技术法规不同。
在2013年WTO有关“美国金枪鱼案(二)”上诉裁决之后,这种曾经明确的区分变得不太清楚了(见专栏3.9)。在这种情况下,尽管没有标识的金枪鱼也可以自由进入市场,美国有关金枪鱼的“海豚安全”标准和标识仍被判定为技术法规而不是自愿性标准。上诉机构(AB)的区分是基于多个原因,其中最主要的原因是政府规定在指定的制度之外,其他海豚安全的声明都不能实施标识。一个措施是标准还是技术法规非常重要,这是因为(如2.3节所述)技术法规的法律标准更为苛刻,还需要证明该措施没有对贸易产生不必要的限制。
标识与标准是密切相关的。标识是告知消费者该产品符合相关标准的工具之一。当标准与环境相关时,该标识就是属于生态标识(见专栏5.3)。虽然大部分情况下,在进入特定市场和/或在特定市场上销售时,产品无须进行标记。但是,标识与背后的标准一起,可以对产品的竞争力产生影响。事实上,这才是标识的目标。我们已经看到,当产品价格和质量相似时,有标识的产品具有超越无标识产品的优势。因此,决定竞争力的主要因素是有标识的生产者能否在不过度抬高价格的基础上将商品引入市场。
在大多数情况下(不是所有情况),VSS是买家的供应链管理工具。也就是说,VSS的典型应用是由主要采购者要求它的供货商或者原料生产者都遵循该标准。例如,一些主要的家居用品零售商已经要求所有的规格木材应经过FSC的可持续伐木认证(FSC是林业行业一个重要的VSS)。通常,生产者不会先决定取得一个标识,然后向最终消费者推广该标识。
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