在某种程度,将格辛阿曼兹项目和穆弗莱尼项目对约翰内斯堡和开普敦的需水管理方式进行比较,就如同将苹果和橘子进行比较。在撰写本文时,格辛阿曼兹项目刚获得约翰内斯堡市政当局每年4200万美元的投资,作为扭转当时城市水服务不良财政状况三年计划的部分资金。尽管市政当局在宪法法庭案件中取胜,但还是推迟了对预付费水表的推广行动,因为约翰内斯堡市长预见继续安装预付费水表,将对2011年地方政府预备选举产生影响。
开普敦的穆弗莱尼试点项目为期6个月,斥资78万美元,这与约翰内斯堡的格辛阿曼兹项目相比微不足道。但是,从这一小型试点项目中获得的经验,为在全市推广安装限流器奠定了基础。限流器不仅是实现需水管理的一个设备,还被纳入地方委员会的政策法规,尽管公民社会对这一管理方式并不欣然接受。显而易见,约翰内斯堡需水管理行动的规模和等级,对技术比较分析而言并不确切。但是,比较两个城市水管理项目的政策,分析这些政策对国家和公民社会的影响,是有其价值的。
南非国民大会作为南非的执政党,自第一次地方政府民主选举以来,在约翰内斯堡占据了多数。南非国民大会在约翰内斯堡长达十年的统治,使得该市的政党较为成熟,故当局在制定城市转型的长期规划时更加大胆果敢,并促使地方委员会与草根阶层携手,通过地方行政委员会体系(一个关于公众参与方式的正式规定)来实现这一规划。然而,这种政治上的成熟性和一致性却导致了执政党的狂妄自大,表现为对大多数人的意见不予理会。约翰内斯堡地方行政委员会委员会遵循政党路线,不允许在委员会内部讨论任何政党政策以外的问题。例如,不允许索韦托地区居民在地方行政委员会上讨论其所在社区安装预付费水表的合理性。由于执政党允许在约翰内斯堡推广预付费水表,因此,地方行政委员会把对此持批评立场的人都视作反对派。
在执政党的专制背景下,反对私有化论坛应运而生。索韦托镇匹穆维勒(Pimville)地区的前南非国民大会议员特雷弗·格温(Tre-vorNgwane)不赞同市政当局将基本服务商业化的做法,发出反对声音,因此被驱逐出党。随后,他组织成立了反对私有化论坛,成为约翰内斯堡南非国民大会党最大的眼中钉。反对私有化论坛联合了一些公民社会组织,在全国范围内开展抗议基础服务商业化的行动(Ballard等,2006)。
针对约翰内斯堡市对投资额度和等级的要求,市政当局成功获得了索韦托地区市长委员会和南非国民大会议员的支持。强有力的政治支持使得水务机构并未对公民社会的参与给予足够重视。尽管社区对引进预付计量表制度表现了不满,但由于格辛阿曼兹项目有政府的支持,水务机构也往往选择对公民社会的反对意见置若罔闻。
持续的公民社会冲突延误了项目实施并导致治安费用增加,严重阻碍了项目实施,但地方委员会对项目依然支持,表明约翰内斯堡对这些小冲突毫不容忍,还出动警察干预,对提出的问题也不予理睬。
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