钟玉秀，女，1963年生。1987年毕业于华北水利水电学院北京研究生部，研究生学历，工学硕士，金融学在职研究生，教授级高级工程师，水利部发展研究中心经济研究处处长。
　　2000年以来，作为项目负责人和执行负责人，主持完成了50多项省部级与地方重要研究课题及世界银行、欧盟等国外组织委托的研究项目，许多研究成果被实际应用和领导决策采纳，主笔的调研报告多次被收入水利系统优秀调研报告论文集，并在《经济研究参考》《价格理论与实践》《中国水利》等刊物上发表了30余篇研究论文，与他人合作出版了6部专著。主要研究领域有水价水权水市场、基层水利体制机制、流域管理体制机制、水利工程管理体制机制、城市水务、节水型社会建设等。
　　曾获第三届。第五届“薛暮桥价格研究奖”，两次“大禹水利科学技术奖”三等奖，第六届全国水利经济研究工作先进个人，中国水利学会第七届、第八届全国农田水利专业委员会委员。

　　流域水资源与水环境综合管理是实现流域水资源可持续利用，建设流域水生态文明的必要途径，是水管理不可分割、具有普遍联系的重要环节。海河流域作为我国重要的政治、经济和文化中心，自20世纪90年代以来遭受着水资源短缺、流域水生态环境不断恶化的影响。《流域水资源与水环境综合管理制度建设研究：以海河流域为例》在流域水资源与水环境综合管理、流域管理与行政区域管理的概念与特点的基础上，全面梳理了海河流域水资源和水环境管理的相关政策、法规和体制的现状及存在的障碍，研究提出了加强海河流域水资源与水环境综合管理的政策建议、法规框架建议，重点分析了海河流域水资源与水环境综合管理体制改革的总体思路、改革目标及分步骤的实施建议。《流域水资源与水环境综合管理制度建设研究：以海河流域为例》可供从事水资源管理、水利政策、水利发展体制机制改革等研究，以及相关专业的教学人员参考使用。

　　2.4.2.2建立包含ET管理的取水总量控制制度
　　实行ET指标和取水指标双控制：区域层面的水量分配所确定的目标ET所对应的总量、取水指标总量不能超过上一级行政区域或整个流域的目标ET所对应的总量和取水指标；区域的取水许可所确定的取水权中的ET指标所对应的总量和取水指标总量不能超过本区域分配的目标ET所对应的总量和取水指标；用户水权分配的ET指标所对应的总量、取水指标总量不能超过相应取水许可所分配的ET指标所对应的总量和取水指标。严格地下水取水与打井许可制度，地下水取水许可总量不得超过按照本区域可消耗ET指标所换算的本区域地下水年度计划可采总量。
　　2.4.2.3以耗水ET控制为核心建立区域用水总量控制与定额管理相结合的用水管理制度
　　利用ET遥测技术实现流域用水总量控制和定额管理，确定流域或区域水资源可持续利用条件下的目标ET，制定流域水量分配方案；建立用水计划制度，明确用水计划按照“自下而上”逐级制定和“自上而下”逐级审批；建立指标核减和调整制度，明确对超用ET指标和退水不达标的区域、单位和个人核减下一年度（下一轮次）的取水指标，并调整相应的排水指标，对用水实行双控制；建立用水统计与报告制度.对监测和计量信息实行分级统计和逐级上报；建立用水审计制度，加强区域和行业用水审查，建立严格的流域用水奖惩机制。严格按ET定额取水，推行用水计量，按立方米收费，对超定额计划用水实施累进加价制度。
　　2.4.2.4 建立退水保证和控制入河排污总量相结合的排水管理制度
　　结合入渤海流量标准和各区域污水回用目标，建立退水数量和质量的管理制度，加强对取水许可单位的退水管理，逐步将排水作为取水许可的重要条件，严格排水规定，从用水、水价、补偿等方面明确排水违规处罚。严格控制人河排污总量，根据海河流域水环境承载能力和入河排污总量控制要求，确定流域污染物排放总量及不同阶段排放强度，提出分阶段入河污染物总量控制方案，作为污染物总量削减工作的目标和依据；将水环境综合管理目标分级分解到相应管理控制单元与控制断面，加强重点污染物排放的总量控制制度，严格排污许可和环评制度，严格水功能区管理制度，实现排污单位的节约用水和污染治理要求。
　　2.4.2.5 落实海河流域入河排污口设置同意书制度
　　2008年修订的《中华人民共和国水污染防治法》已经规定，建设项目在河流、湖泊新建、改建或者扩建入河排污口的，应当征得地方水行政主管部门或流域管理机构的同意。针对法律实际履行不到位的情况，落实海河流域入河排污口设置同意书制度，进一步明确地方水利部门或流域机构的同意书作为建设单位申请建设项目环境影响评价或申请排污许可证提交的必备材料之一，由环境保护行政主管部门负责对建设项目的环境影响报告书进行审批，真正实现入河排污口与河道管理范围内的建设项目的联动，从而避免入河排污口设置单位不依法行事的行为发生。
　　……

前言
导语
第1章 概述
1.1 水资源与水资源管理
1.2 水资源的流域管理与行政区域管理
1.3 流域水资源与水环境的综合管理

第2章 海河流域水资源与水环境综合管理的政策框架设计
2.1 海河流域概况
2.2 海河流域水资源和水环境管理现行相关政策
2.3 海河流域水资源与水环境综合管理的政策障碍分析
2.4 加强海河流域水资源与水环境综合管理的政策建议

第3章 海河流域水资源与水环境综合管理的法规框架设计
3.1 海河流域水资源和水环境管理法规建设现状
3.2 海河流域现行水资源和水环境管理法规存在的问题和缺陷
3.3 完善海河流域水资源与水环境综合管理的法规框架建议

第4章 海河流域水资源与水环境综合管理体制框架设计
4.1 海河流域水资源和水环境管理体制现状
4.2 海河流域水资源和水环境管理体制存在问题和障碍分析
4.3 国内外流域水资源和水环境管理体制改革的经验借鉴
4.4 海河流域水资源与水环境综合管理体制改革的总体思路
4.5 海河流域水资源与水环境综合管理体制机构改革构想

第5章 实施建议
5.1 优先行动计划重点
5.2 前期主要工作
5.3 工作进度安排
附录A 海河流域水资源和水环境管理现行法规梳理
附录B GEF海河项目县级7卜资源与水环境综合规划和管理问题研究
B1 县级水资源与水环境综合管理现状及存在的主要问题
B2 县级水资源与水环境综合规划和管理存在的障碍分析
B3 加强县级水资源与水环境综合规划和管理的建议
B4 案例分析——以河北省馆陶县为例
附录C 流域与行政区域相结合的的资源管理体制研究
C1 我国水资源管理体制现状分析
C2 国外流域水资源管理经验借鉴
C3 流域与行政区域相结合的水资源管理体制的理论分析
C4 构建流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制的总体设想
C5 流域管理与行政区域管理的结合点分析研究
C6 流域管理与行政区域管理相结合的机构改革战略研究
C7 保障措施
参考文献