第二章 意大利教育战略演变与挑战
第一节 意大利教育战略历史演变
意大利教育战略发展可以分为三个历史时期。第一个时期是从意大利统一到第二次世界大战，通过出台卡萨蒂法案（Legge Casati，1859）和秦梯利法案，不断强化中央集权，构建精英体制。第二个时期是第二次世界大战后到20世纪90年代，由于经济腾飞和国家重建的需要，这一时期主要通过大众教育推进福利主义教育政策。第三个时期是20世纪90年代以来，意大利教育进人重组时期，呈现出管理主义、权力下放以及自由主义等特征。
一、中央集权下的精英教育体制（1861-1944）
意大利教育系统的历史可以追溯到1859年卡萨蒂法案的颁布与实施。最初该法案仅仅适用于皮埃蒙特一撒丁王国。随着1861年意大利王国建立，法案的效力拓展到全国各地。卡萨蒂法案共374条，涉及教育行政制度以及从小学到大学的教育、师范教育和职业技术教育等各个方面。新国家的自由领袖大多是都灵地区的皮埃蒙特人，他们深受法国集权制行政管理方式的影响，开始着手政治和行政管理的中央集权化，把所有教育都置于中央教育部的管辖之下。①该法案将学校教育与培训都纳入国家统一领导的中央集权制之下，首次向传统的教会统治发起了挑战。
卡萨蒂法案是现代意大利教育的基石，为意大利的教育奠定了初步基础。该法案规定：（1）教育行政采取中央集权制，教育部领导和监督从小学到大学的各级各类教育；（2）引入了小学义务教育体制，建立标准化小学，小学教育的前两年属于义务教育阶段；（3）中学实施双轨制，包括以培养国家精英为目标的文科初中和古典高中，以及以培养普通大众职业技能为目标的技术中学，前者提供扫盲教育以及哲学文化教育，培养学生进入大学，后者向那些希望在公共部门、工业界、贸易部门或农业管理部门工作的青少年传授专业知识；（4）高等教育为国家培养有限的精英。
工业化进程推进了义务教育的发展。1904年的奥兰多法（Lcx Ortan．）将义务教育年龄延长至12岁。1911年，意大利通过丹乃奥克莱达劳法，规定中央政府接管所有的小学，给小学拨款，对整个义务教育系统进行管理，从而平衡不同城市之间不公平的发展现状。鉴于以前教育由地方管理，效率较低，因此建立省学术委员会行使绝大部分的管理职能，如成立新学校、任命教师
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