二、中药材质量问题堪忧
据《中国统计年鉴》公布的数据，我国中药材种植面积占全国农作物总播种面积的0．85％，1379．41千公顷（折合2069万亩），年产量接近900万吨（不含野生抚育及林下种植的药材）。但在种植过程中，重金属含量超标、农药残留以及规范化种植（GAP）体系形同虚设等问题突出，在中药材质量中，外源污染问题严重，同时大量使用化肥、农药，对我国生态环境也造成巨大破坏。
在中药材加工过程中，由于中药材自身种类繁多等特性造成的信息不对称，以及中药材贸易过程中政府监管缺失，市场价格失灵等原因，导致出现道德风险问题。表现为人为造假制假现象较为严重。不仅损害了消费者的经济利益，更严重地影响了中药的疗效，甚至变成有毒的原料。
三、中药材市场中价格失灵
在正常的市场机制下，价格是反映质量的重要信号。近年来，中药材资源价格波动异常，表现在整体价格涨幅巨大以及个别品种价格的剧烈波动。价格的不稳定对各方面都造成了负面影响。中药材价格的上涨和剧烈波动，对消费者、生产厂商、药农都产生了严重的影响，且会造成药品质量下降。
在价格失灵的市场中，价格对质量的反应能力下降，依赖价格调节的市场部分或完全失效。导致该市场机制无法正常运行，使得中药市场成为一个效率低下的市场。
对药农来说，价格剧烈波动发出的错误信号，使得药材种植时信息不对称，非常盲目，利益得不到保障。价格剧烈波动催生了投机行为，投机商在药材价格上进行市场炒作，人为抬高药材价格，浪费资源，使得药农和消费者成为最终的受害者。药材价格上涨，更让药品生产企业的成本上升，利润下降。在成药价格控制和药材价格上涨的两方面情况下，出现倒逼的“价格倒挂”，使得低价、劣质药材充斥市场。
四、中药材产业中的问题
随着经济的快速增长，中药材产业的规模也不断扩大，2012年中药饮品加工业销售收入4079亿元。但同时，在发展的过程中，也出现了比较突出的问题。诸如，生产企业集中度低、竞争力较弱；生产工艺、设备和产品质量等有待提高；中药企业在国际市场的地位不容乐观。近年来，国外品牌的“洋中药”凭借着科技含量高、原材料质量高和定位简单明确等优势进入国内，对国内的中药材企业造成了挑战。近年来，国外针对中国中药重金属超标和农残等问题，对中药的“禁令”威胁，给国内中药材企业的出口造成影响。
第三节中药资源的绿色可持续发展战略
可持续发展的核心是经济发展、资源保护与生态环境保护协调一致，关注各种经济活动的生态合理性，鼓励对资源和环境有利的经济活动。可持续发展的战略是指，为了实现可持续发展的行动计划和纲领，需要各方面的发展目标协调一致，兼顾社会、经济、生态与环境各个方面。
中药资源的绿色可持续发展，是发展与保护兼顾、传承与创新兼顾、资源与产业兼顾、质量安全与持续供给兼顾。以中药资源为起点，通过完善发展大中药产业，最终为实现国家居民健康以及绿色经济发展的目标做出重要贡献。
一、战略主旨
坚持中医药资源绿色可持续发展，保障其国家的战略资源地位。坚持中药资源的绿色可持续发展，在保障供给与需求平衡的同时确保质量。发展中药材产业要解决供应短缺，实现供需平衡，提高规范化、标准化水平，确保质量和安全，保证其作为国家战略资源的地位。
发挥政府扶持，动员各方面力量共同促进中药资源事业的发展。坚持市场主导与政府引导相结合。既要充分发挥市场配置资源的决定性作用，突出企业的主体地位，壮大现代中药企业；也要发挥政府引导作用，加大政策资金支持，加强中药材生产服务体系建设，解决制约产业发展的共性和重大问题。
传承与创新兼顾，在保护、整理和发掘传统中药资源的基础上，通过技术进步，完成科学持续的发展。坚持继承传统与开拓创新相结合。既要继承发扬“道地药材”的科学精髓，加强中药材适宜产区统筹规划，因地制宜发展优质特色药材生产；也要发挥创新精神，构建新型中药材种植经营体系，加速中药材（企业）现代化。
可持续发展与绿色发展兼顾。坚持产业发展和生态环境保护相结合。发展中药材种植养殖业，为中药工业和中医药事业提供坚实保障，同时要加强野生资源保护，促进生态环境改善，实现产业发展和生态文明进步相协调。
二、战略设计
中药资源的绿色可持续发展战略，是指在保护中药资源可持续的基础上，合理地进行研究开发与利用，并且从外部的三大支持的构建到具体五大战略的实施，最终实现中药资源绿色可持续发展，保证其国家战略资源地位的目标。图1—1为中药资源绿色可持续发展的三大支持与五大战略。
中药资源绿色可持续发展的三大外部支持。外部的三大支持是指制度安排支持、信息与技术支持和资金保障支持，三大支持从宏观角度促进中药资源绿色可持续发展战略的实施。
中药资源绿色可持续发展的五大战略。五大战略是指中药材的质量与安全、中药材价格的稳定与合理、中药材国内贸易的健康有序、中药材国际贸易的鼓励与保护和中药材产业的发展与壮大，这五大措施从微观角度促进中药资源绿色可持续发展战略的实施。
外部的三大支持是具体的五大战略实施的前提和支撑，中药材的质量与安全等五大战略与中药材绿色可持续发展战略是相互促进、相辅相成。
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