（1）是颁发相关优抚条例指导工作
随着川陕苏区的逐步扩大、巩固，苏维埃政府根据中央苏区的文件，结合实际情况总结本地拥军优属工作的经验和教训，制定和颁布优抚条例，推动优抚工作的开展。1931年11月，第一次全国苏维埃代表大会召开，制订和通过了《中国工农红军优待条例》，并颁布了《红军抚恤条例》，以这两个文件统一全国苏区的优抚工作，提高拥军优属和抚恤工作的水平。川陕苏区依据这两个文件，制定了《西北军区政治部关于优待红军家属条例摘要》、《中国工农红军第四方面军总政治部布告》和《川陕省苏维埃政府优待红军及其家属条例》等几个具体的工作条例来指导工作。
在《西北军区政治部关于优待红军家属条例摘要》中提出了具体的优待措施，如：①参加红军的及红军家属要分得好土地，并有优先权。②红军家属由当地苏维埃负责实行代耕。⑧红军家属购买物品，苏维埃政府商店贱价优待，并有优先购买之权：在红军合作社购买物品，照价减半优待。④红军家属所需要的耕牛、农具、种子及物质上的、生活上的一切问题，当地苏维埃政府负责解决，并享受一切优待。⑤红军家属往前方去看望其参加红军的亲人，完全享受各机关和红军饭店食宿的优待。《西北军区政治部关于优待红军家属条例摘要》中对于红军及红军家属的土地分配给予优先权、实行代耕制度、购买物品半价、享受食宿优待，这些规定十分细致入微，能够切实地帮助红军家属解决在生活中遇到的劳动力缺乏、家属探亲等与生活息息相关的难题，能够切实有助于红军家属生活困难的解决，充分体现了苏区和红军是人民苏维埃和人民军队的性质。
在《中国工农红军第四方面军总政治部布告》中也规定了优待措施，如：①凡参加红军者，不论苏区或白区及其家属（父母妻子）一律分得最好的田地。②凡参加红军者，他分得的土地，家里无力耕种者，当由苏维埃政府替他耕种，收成归红军家属。⑨凡参加红军者，家属的田地，如无生产能力，亦得苏维埃政府优待设法替他耕种①。白区是红军下一步进攻的方向，红四方面军总政治部下发的布告，主要是为了向群众宣传加入红军的好处，开展扩红运动，保卫苏区、扩大苏区，在这个文件中增加了对于白区参加红军者的具体规定，这一项规定可以使白区的工农兵群众了解苏区的优越性，起到很好的宣传作用，有力地促进红军在白区中进行扩红运动，为下一步的工作铺好路、建好桥。
《川陕省苏维埃政府优待红军及其家属条例》对于优待红军家属作出了更加具体的规定，现摘录几条补充前两个文件未能列出的内容：如第6条，红色战士如因战争和工作中伤亡者，抚恤条例（另外公布），特别优待抚恤。第9条，红军家属入学读报（书）时完全免费，并给入学优先权，其书籍纸笔墨等费，如无力举办时，由苏维埃政府帮助解决。第10条，红军家属有病，可由苏维埃国家医院或工农药房免费医治（如请医、送药、抬送红军医院等）.如遇死亡，由当地苏维埃帮助殓葬，并帮助照料其家属等。第11条，经常动员群众做慰问红军家属并帮助其解决困难问题（如少先队、童子团等帮助红军家属砍柴，挑水等）。《川陕省苏维埃政府优待红军及其家属条例>中补充了负伤士兵的优抚保障制度，更能解决红军将士在作战时的后顾之忧，鼓舞红军作战时的勇气；发放优待证可以使红军家属作为凭证，凭此证可在土地分配、代耕、就医、上学等方面获得优待，同时这个优待证更是一种身份和荣誉的象征，起到了今天“参军光荣”这样的作用；红军家属入学读报（书）免费，可以扫除红军家属的文盲障碍，即可以帮助红军家属学习知识，提高自身的素质，同时可以使红军家属能够更好的帮助红军的扩红工作和苏维埃政府的宣传工作；动员群众帮助红军家属解决困难，能够增进群众之间的感情，使红军家属感受到群众的尊重和关心，增加荣誉感和归属感，还可以起到示范作用。
（2）成立专门的优抚机构。
1931年，川陕苏区成立互济会，这是一个群众性组织，成立互济会的主要目的是团结广大革命群众，争取红军作战的胜利和帮助苏维埃政府开展工作。互济会的一项重要的任务和职能是救济灾民难民特别是遇难的革命战士及其家属。互济会号召群众出钱创办幼儿园和学校，以优待革命战士子女。
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