中国社会政策进步指数由北京师范大学中国公益研究院自主研发，运用指数工具对2017年全国31个省级行政区（不含港澳台）的慈善、老年人、儿童和残疾人四大领域政策创新和实施效果进行评价，客观反映各地排名的位次，分析判断社会政策发展趋势，为各地政府不断创新、不断优化社会政策提供具有重要参考价值的信息。《中国社会政策进步指数报告(2019)》是中国社会政策进步指数第三次出版的新研究成果，旨在为中国社会政策进步贡献一份力量。
一、构建中国社会政策进步指数的背景
当前，我国社会的主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党
中央，始终把改善人民生活、增进人民福祉当成重中之重，国家密集出台了一系列慈善、养老、儿童、残疾人领域的政策，各地积极贯彻落实，
并结合实际不断探索创新。社会政策进步使幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等方面持续取得新进
展，有力地促进了社会均衡发展，通过努力满足人民的多样化需求，让改革发展成果更多、更公平地惠及全体人民，提升人民的获得感、公平
感、安全感、幸福感。
为客观评价 31 个省份 a 慈善、养老、儿童、残疾人政策进步水平，北京师范大学中国公益研究院构建了“中国社会政策进步指数”指标体系，
力争用以权威数据为基础的指数反映 31 个省份实施和创新社会政策的情况，客观地反映地区和领域发展的分布情况，同时也对社会政策发展趋势
做出判断。
《中国社会政策进步指数报告（2019）》是继《中国社会政策进步指数报告（2016）》《中国社会政策进步指数报告（2018）》发布之后的又一份研
究成果。我们持续多年研发《中国社会政策进步指数报告》，旨在为各地政府加大社会政策实施力度、不断创新社会政策提供参考信息，为中国社会
政策进步贡献一份力量。
二、中国社会政策进步指数主要特点
《中国社会政策进步指数报告》系列，是以评价 31 个省份社会政策环境和执行效果为主题的年度研究报告。近几年来，研究社会福利、社会保
障、社会保险、社会服务等方面的“指数”不少。在已有诸多“指数”研究的背景下，既要使“中国社会政策进步指数”避免雷同、具有特色，又
要使评价内容比较全面地体现社会政策内涵，难度非常大，面临着一系列挑战。为此，课题组突破构建“指数”单一评价政策执行效果的做法，增
加评价省级政策环境，以及分析判断发展趋势的内容，经过持续不断的努力，使中国社会政策进步指数指标体系形成如下特点。
（一）持续评价省级政策创新度
中国社会政策进步指数，不仅对社会政策执行情况进行评价，还设计了评价省级政策环境的指标，开创了评价省级社会政策的先例，这是区别
于其他“指数”报告的重要特征。比如：为了使中国社会政策进步指数具有鲜明的特点，课题组运用日常监测积累的信息，在三级指标体系中，创
设了慈善、老年人、儿童、残疾人领域国家政策省级本地化率和省级政策创新度两个指标。力图通过客观评价，全面反映各省份在慈善、老年人、
儿童、残疾人领域政策的创新情况以及省际差异，从而激发各地创新社会政策的热情，增强创新社会政策的责任感。
（二）自行设计评价指标
课题组在构建中国社会政策进步指数指标体系时，根据客观、全面评价和形成特色的需要，自行设计了一些具有实用性和贡献率的三级指标。
自设的三级指标过半，既满足了客观评价的需求，又尽可能地避免评价指标的雷同。
（三）评价内容点面结合
课题组在如何评价社会政策上，曾考虑过从社会服务这一点评价社会政策，也考虑过全面系统地评价社会政策。基于评价一个方面不能反映社
会政策的全貌，以及全领域评价可行性不足的情况，经过权衡，放弃了单一和面面俱到评价社会政策的想法，选择了慈善、老年人、儿童、残疾人
领域作为评价的内容，以便更好地做到点面结合。这四个领域不仅涉及社会福利、社会服务、社会救助、社会保险等方面发展变化情况，而且还涉
及教育、就业、社会组织、社区服务设施等方面发展变化情况。虽然只评价四个领域，但重点比较突出、内容比较丰富，能够比较好地体现社会政
策的核心要素。
（四）预测政策发展趋势
课题组结合近年来中国社会宏观政策环境的变化情况和快速发展的社会客观需求，观察中国社会政策整体形势和各个地方的不同发展态势，对
社会政策的整体及相关方面的发展趋势做出预测。
三、中国社会政策进步指数指标体系
今年的“中国社会政策进步指数”指标体系，沿用了 2018 年报告中提出的指数框架，为充分体现慈善、老年人、儿童、残疾人等社会政策发展
的情况，我们对二级指标和三级指标进行了调整。调整后，共设慈善、老年人、儿童和残疾人 4 个一级指标，下设 24 个二级指标、100 个三级指标。
其中，慈善领域，设政策环境、组织发展、贡献影响和社会参与 4 个二级指标、16 个三级指标。老年人领域，设政策环境、老年社会服务、老年社
会救助、老年社会保险、老年社会福利和老年教育与公益 6 个二级指标、28 个三级指标。儿童领域，设政策环境、生活保障、教育发展、医疗健康
和安全保护 5 个二级指标、25 个三级指标。残疾人领域，设政策环境、康复服务、教育发展、支持就业、社会保障、扶贫开发、文化体育、权益维
护、组织设施 9 个二级指标、31 个三级指标（见图 1-1）。
四、中国社会政策进步指数指标调整情况
“中国社会政策进步指数 2019”的指标体系基本沿用了“中国社会政策进步指数 2018”提出的指数框架，但根据政策发展的新情况对部分二级
或三级指标进行了调整与完善。
慈善领域，在 2018 年指标体系的基础上，根据当前中国慈善事业发展情况，做出了调整。2019 年指标体系与 2018 年一样，包括政策环境、
组织发展、贡献影响和社会参与 4 个二级指标。三级指标个数由 2018 版的 20 个调整为 16 个：政策环境方面沿用了“国家慈善政策省级本地化
率”和“省级慈善政策创新度”这两项三级指标，并对“省级慈善政策创新度”的子指标体系做出调整，新增“组织监管与奖励”“慈善信托”“慈
善服务”“社会组织参与扶贫”等评价维度。组织发展方面，结合公开可得数据情况，添加了“每十万人拥有的慈善组织数”和“慈善信托规模”这
两项三级指标，综合考量指标代表意义，去掉“慈善信托备案数”“每万人拥有的基金会数”“每十万人拥有的社会工作机构和设施数”指标；贡献影
响力二级指标下去掉三级指标“社会组织从业者中本科及以上学历的人数比例”，其他分指标不变。社会参与方面，去掉“《中国捐赠百杰榜》上榜
人数”“每十万人拥有的社会捐赠接收站、点数”和“志愿服务持续度”指标，增加了“每十万人拥有的社会工作师和助理社会工作师数”指标。
老年人领域，2019 年版“中国老年人政策进步指数”由政策环境、老年社会服务、老年社会救助、老年社会保险、老年社会福利、老年教育与
自治（2012 ～ 2014 年为老年健康与教育）6 个二级指标以及 28 个三级指标构成。另外，2019 年老年人政策创新指标，根据养老服务业政策发展新
形势，进行了优化升级，评价点从 2018 年的 33 个增加至 39 个，其中 16个为保留指标，23 个为新增指标。
儿童领域，在 2018 年“中国儿童政策进步指数”工作的基础上，根据儿童福利与保护发展新形势，经多次论证，完善评价指标调整方案、认真
核实统计数据、调整细化自设指标评价点，最终该版指数由政策环境、生活保障、教育发展、医疗健康和救助保护 5 个二级指标以及 25 个三级指标
构成。2019 年儿童政策创新度指标，根据儿童政策发展新形势，进行了优化升级。评价点从 22 个增加至 34 个，其中 11 个为保留指标，23 个为修
订或新增指标。
残疾人领域，2019 年“中国残疾人政策进步指数”由政策环境、康复服务、教育发展、支持就业、社会保障、扶贫开发、文化体育、权益维护、
组织设施 9 个二级指标以及 31 个三级指标构成。其中，根据残疾人政策发展新形势，2019 年残疾人政策创新指标评价点从 2018 年的 30 个增加至 49
个，其中 14 个为保留指标，35 个为新增指标。
五、中国社会政策进步指数的测量结果
2017 年，各地出台一系列方针政策，推出一系列重要举措，有力地促进了慈善、老年人、儿童、残疾人四大领域社会政策的实施，使经济社会
发展成果更多、更公正地惠及特别需要关注、关爱的群体。
2017 年社会政策进步指数排名前十位的省份依次是北京、上海、浙江、江苏、山东、广东、福建、湖南、甘肃、河北。
从四个领域发展均衡度分析，北京、上海、浙江、江苏 4 个省份在慈善、老年人、儿童和残疾人四个领域的政策进步指数均排在前十位，基本
呈现出同步发展的态势；山东在慈善、儿童和残疾人领域位列前十名，老年人领域排 12 位；福建在慈善、老年人领域位列前十名，在儿童、残疾人
领域分别排在 19、14 位；湖南在慈善和儿童领域位列前十名，在老年人、残疾人领域分别排在 28、22 位；河北在老年人和残疾人领域位列前十名，
在慈善、儿童领域分别排在 25、18 位；广东在慈善领域位列前十名；甘肃在残疾人领域位列前十名。
（一）指数排名前十位集中于东部地区
2017 年社会政策进步指数前十位的地区分布：东部地区有 8 个省份，中部地区和西部地区各有 1 个省份。指数排名第 11 ～ 20 位的 10 个省份的
地区分布：西部地区占 6 个，中部地区占 3 个，东部地区 1 个。在指数排名第 21 ～ 31 位的省份中，西部地区占 5 个，东北地区 3 个，中部地区 2
个，东部地区 1 个（见表 1-1）。
（二）指数排名优势领域不同，地区之间存在差异
东部地区在慈善、老年人、儿童、残疾人四个领域的政策进步指数整体靠前，其中，在慈善、老年人领域的排名上优势更明显，在儿童和残疾
人领域的排名优势相对较弱。东部地区在慈善、老年人领域排名的前十位中均占 7 席，在残疾人领域排名前十位中占 6 席，在儿童领域排名前十位
中占 5 席。
中部地区在慈善、老年人、儿童、残疾人四个领域分别有 1 ～ 2 个省份排在前十位，其余省份在慈善、儿童领域均排在前 20 位，在老年人、残
疾人领域排名较为靠后，在第 21 ～ 31 位中分别占 5 席和 3 席。
西部地区在老年人、残疾人领域排名比在慈善、儿童领域整体靠前，其中老年人领域的排名最为突出，有 10 个省份排在老年人政策进步指数的
前 20 位，有 8 个省份排在残疾人政策进步指数的前 20 位。
东北地区在残疾人领域排名领先于慈善、老年人、儿童领域，有 1 个省份在残疾人领域的第 11 ～ 20 位中占据 1 席，其余省份排在各领域的第
21 ～ 31 位。
（三）八省份指数排名大幅高出人均 GDP 排名，半数为西部省份
2017 年社会政策进步指数排名与人均 GDP 排名对比，有 14 个省份排名变动 5 个以内名次，比 2016 年少 2 个省份。
8 个省份的社会政策进步指数排名高出人均 GDP 排名 5 个及以上位次。
其中，西部地区有 4 个省份，分别是甘肃（22）、云南（19）、四川（9）、广西（7）；中部地区 3 个省份，分别是山西（12）、安徽（10）、湖南（8）；
东部地区 1 个省份，即河北（9）。
9 个省份的指数排名低于人均 GDP 排名 5 个及以上位次。其中，东部地区 2 个省份，分别是海南（-13）、天津（-15）；中部地区 2 个，分
别是河南（-6）、湖北（-9）；西部地区 3 个，分别是重庆（-7）、内蒙古（-13）、新疆（-5）；东北地区 2 个，分别是辽宁（-12）、吉林（-15）（见
表 1-2）。
第一章 总论
一、构建中国社会政策进步指数的背景
二、中国社会政策进步指数主要特点
三、中国社会政策进步指数指标体系
四、中国社会政策进步指数指标调整情况
五、中国社会政策进步指数的测量结果
六、2012～2017年中国社会政策进步指数排名特点
七、中国社会政策发展趋势
八、数据处理说明
第二章 中国慈善进步指数
一、中国慈善发展形势与挑战
二、中国慈善进步指数指标体系
三、中国慈善进步指数2017年省份排名
四、中国慈善进步指数2012～2017年排名特点
五、中国慈善进步指数单项三级指标突出省份
六、省级慈善政策创新度省份排名与特点
七、中国慈善事业发展趋势
第三章 中国老年人政策进步指数
一、中国老年人政策发展形势与挑战
二、中国老年人政策进步指数指标体系
三、中国老年人政策进步指数2017年省份排名
四、中国老年人政策进步指数2012～2017年排名特点
五、中国老年人政策进步指数单项指标排名突出省份
六、省级老年人政策创新亮点省份
七、中国老年人政策发展六大趋势
第四章 中国儿童政策进步指数
一、中国儿童政策发展形势与挑战
二、中国儿童政策进步指数指标体系
三、中国儿童政策进步指数2017年省份排名
四、中国儿童政策进步指数2012～2017年排名特点
五、中国儿童政策进步指数单项三级指标突出省份
六、省级儿童政策创新度排名与特点
七、中国儿童政策六大发展趋势
第五章 中国残疾人政策进步指数
一、中国残疾人政策发展形势与挑战
二、中国残疾人政策进步指数指标体系
三、中国残疾人政策进步指数2017年省份排名
四、中国残疾人政策进步指数2012～2017年排名特点
五、2017年中国残疾人政策进步指数单项指标突出省份
六、2017年中国省级残疾人政策创新特点
七、中国残疾人政策发展趋势
附件
附件一 中国社会政策进步指数三级指标汇总
附件二 中国社会政策进步指数指标赋权表
附件三 中国社会政策进步指数指标解释与来源表
附件四 国家政策省级本地化率政策列表
附件五 省级政策创新度政策列表
参考文献
后记
