第一章 大学教师学术工作的时代境遇
任何一个职业的发展变化都与其所处的时代紧密相关，大学教师的学术工作也是如此。19世纪中期，英国大学教师的工作重点是教学，他们通过与学生共同阅读和讨论经典文献培养学生理性思辨的能力，通过与学生同吃同住潜移默化地影响学生的个性养成（Newman， 2012）。相比之下，当前美国或欧洲的大学教师工作任务种类繁多，他们既需要向不同的部门申请筹集研究经费，还要奔走于各国之间参加学术会议和科研项目，更要发表论文，出版著作以满足表现性评价的要求（Slaughter & Cantwell, 2012）。在我国，民国时期的大学教师在“西学”与“中学”之间穿梭，在救亡图存与启蒙民智间徘徊，很多教师在多所大学兼职，按教学课时数领取薪酬（商丽浩，2010）。建国后，大学成为单位制度中的“事业单位”，大学教师成为“体制内”的一个特殊群体。然而，随着我国各行业综合改革的深化，我国大学内部生态也在过去十年间呈现出多种样态。在这一背景下，本研究关注当前我国大学教师的学术工作呈现出哪些特点，这些特点又与学术工作管理的全球性演变以及我国大学教师的管理制度有何种内在联系。
第一节 全球学术工作管理的历史演变
从全球高等教育变革的历史来看，大学教师工作的管理模式在不同历史时期有其各自的特点。下文将分析传统管理方式下“同僚管治”的学术治理形态，以及当前“新公共管理”理念下学术工作的新特点，并重点讨论新公共管理理念影响下的学术工作效率以及国家、市场、大学三者关系的转变。
一、 传统管理方式下的学术工作
传统的大学治理强调“同僚管治”（Collegial Governance）。一方面，以洪堡（Humboldt）为代表的学者们认为大学是以“求真”为目标形成的学者和学生社群，学者的自治是大学有效运行的前提和基础（Nybom, 2002），形成了一种以“最少层级和最多信任”为特征的大学运行方式，在这样的大学中，自由地探究真理成为可能（Van Vught, 1989; Deem, 1998）。另一方面，学者在自身知识领域的权威性使得其他没有掌握专业知识的人员无法管理大学和学者（Fulton, 2002; Weber, 2008），因此，学者的自治有了双重的合法性基础。这种学者自治的管理模式称为“软”管理（Olssen， 2002），是一种依靠民主投票达成专业共识的分布式管理模式，管理活动由学者社群和学术领导组成，目标在于探究知识和真理。这种工作关系靠信任、道德约束和专业信念来维持。这一模式下的问责是基于同行评议和支持的专家问责。教学和研究之间存在紧密的联系，并且这些活动都由大学内部控制，研究是出于学者自身的好奇心，由学者发起和进行。
随着高等教育规模的扩张，一些国家和地区的大学出现了“官僚科层”的治理形态。官僚科层治理通过制定严格的程序、法律和规章，规定了每个部门特定的权限，并加强了部门间的权限等级依附，形成一个层级分明、决策依赖于书面规定的办事机构（Weber et al., 1991）。Hall（1968）指出科层制有五个主要的特征： 1）等级权力。2）劳动分工。3）规则明确。4）程序明确。5）与个人无关。这一管理模式使大学人事、财政和教育内容等都在政府科层管制的规划之下（詹盛如, 2010）。
20世纪70年代以后，长期享受政策资助的大学同政府部门一起受到非议，同僚治理的管理形态因为无休止的争论和浪费时间受到抨击（Smith, 2000）。官僚科层模式也被认为无法处理快速变迁、信息爆炸、知识密集的社会经济体系（Hoogvelt, 1997）。政策制定者认为，大学应该建立起更有效和可行的管理方式（Lee & Piper， 1988），“以有效的管理来弥补减少的资源”（Trow, 1997）。
二、 新公共管理理念的引入
“新公共管理”是一种关于公共部门应该如何运行的理论思潮，这一思潮建立在公共选择理论对人类利己行为的假设之上（Kamensky, 1996）。相对于传统公共管理中政府是所有公共服务的提供者和监督者，“新”的公共管理理论认为公共部门的管理者应该是企业化、私人化的管理者，他们应该模仿私营部门的管理方法、价值和话语体系（Hughes, 1994; Denhardt & Denhardt, 2000; Kolsaker, 2008），它鼓励公共部门中的个人以机构的利益作为行为的最高准则（Whitehead & Moodley, 1999; Barry, Chandler & Clark, 2001）。“新公共管理”的主要原则是： 政府等公共部门应该关注公共服务的结果和产出，而不是提供服务的过程和规则。它认为采用私人部门的管理技巧有助于提高服务的效率和效能，市场竞争取代集中的科层管理才能使公共财政的“金钱价值”最大化（Meek, 2003）。
Grand 和Bartlett（1993）认为，新公共管理的主要特点在于：
1）消除科层管理中规则—服从的程序；
2）强调管理活运优先于其他一切活动；
3）引入仿市场竞争的机制提供公共服务；
4）评估工作者的工作表现（并鼓励他们进行自我监控）；
5）用结果问责的机制取代对所有细节都进行管理和控制的机制；
6）达到经济、效率和效能的目标。
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