“*多跑一次”改革是以人民为中心的发展思想的具体实践，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措之一，是新的历史时期“放管服”改革的浙江样本。中央全面深化改革领导小组第二次会议审议了《浙江省“*多跑一次”改革调研报告》。《2018年国务院政府工作报告》指出，深入推进“互联网 政务服务”，使更多事项在网上办理，必须到现场办的也要力争做到“只进一扇门”“*多跑一次”。本书在全程跟踪研究的基础上，对“*多跑一次”改革的逻辑起点、时代意义、实践基础、改革设计、典型经验、实施效果、深化路径等进行了全面、深入、权*的解读和分析，为各地学习浙江经验、深化“放管服”改革、优化营商环境等提供了鲜活的案例和范本。
导 论
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，大刀阔斧地进行改革，创造了令人瞩目的成绩，中国人民的道路自信、理论自信、制度自信和文化自信空前高涨，中华民族比历史上任何时期都更接近民族复兴的伟大目标。在党中央、国务院的坚强领导下，浙江省委、省政府高举改革创新大旗，坚定不移地推进“最多跑一次”改革，并将“最多跑一次”改革作为撬动经济社会各领域改革的总抓手、推进供给侧结构性改革和党风廉政建设的重要举措、再创浙江体制机制新优势和释放市场经济活力的重要路径。经过一段时期的艰苦卓绝的努力，阶段性目标已经顺利实现，政府办事效率和服务质量大幅度提升，人民群众对改革的认同感和获得感明显增强。正因为如此，浙江的改革受到各方面的关注，也值得我们进行理论上的反思与总结。
从根本上讲，“最多跑一次”改革是以人民为中心的发展思想在浙江大地的切实贯彻和具体实践。以人民为本位、以人民为中心，是我们党永葆生机和活力的重要源泉，是我们一切工作的出发点和归宿点。“最多跑一次”改革彰显的是人民的主体地位和政府的服务角色，主要体现在：从人民群众的办事体验出发而不是从政府自身管理的需要出发进行政府改革，时时处处为人民群众着想；让干部和数据多跑路，让群众和企业少跑路甚至不跑路；让政府过紧日子，让群众和企业过好日子；让人民满意，让人民评判，人民群众在你心中有多重，你在人民群众心中就有多重；让人民群众分享改革开放的成果，不断增强群众对改革的认同度和获得感。“最多跑一次”改革是政府建设的自我革命，也是“以人民为中心”的观念革新和思想洗礼。
从时代意义来看，“最多跑一次”改革是“干在实处、走在前列、勇立潮头”的浙江精神的生动实践。特定的文化精神是经济社会发展的不竭动力。敢为人先、务实创新的浙江精神在新的历史时期再次发扬光大，激励浙江党政干部迎难而上、克难攻坚，将“最多跑一次”进行到底。“最多跑一次”改革也是“放管服”结合的浙江样本。“最多跑一次”改革要求政府坚持能放则放、能简则简的原则，不断缩减和下放各种权力，最大限度地减轻群众和企业的负担，直到许多事项一次性、便利性办结。“最多跑一次”改革下放的是权力，强化的是监管。“最多跑一次”改革进一步理顺了审批和监管的关系，彻底扭转过去重审批、轻监管的局面。“最多跑一次”改革直接提升了政府的服务品质，以此推动整个公共服务的发展，打造名副其实的服务型政府。“最多跑一次”改革还是政府建设的倒逼机制，倒逼政府的服务理念、管理体制、流程设计、联动机制、管理方式等产生广泛而深刻的变化。
从实践基础来看，浙江多轮行政审批制度改革和“四张清单一张网”建设为“最多跑一次”改革奠定了坚实的基础。自1999年上虞市建立全国首家行政服务中心以来，浙江先后启动五轮行政审批制度改革，大幅度削减行政审批事项，放权于企业、放权于社会、放权于基层。在此基础上，政府权力清单、责任清单、企业投资项目负面清单、政府财政专项资金管理清单等相继出台，使政府权力运行进一步规范化、法治化、透明化。随着信息网络技术的迅猛发展，政府的管理方式、服务方式发生了很大的变化。浙江顺应信息社会的发展趋势，积极推进政务服务网的整合互通，“互联网 政务服务”日新月异。所有这些，为“最多跑一次”改革的顺利推行奠定了坚实的体制、制度和技术基础。如果说行政审批制度改革和“四张清单一张网”建设解决的是“是否需要跑”的问题，“最多跑一次”改革解决的就是“需要跑几次”的问题。正因为如此，“最多跑一次”改革是浙江“放管服”改革的崭新阶段。
“最多跑一次”改革必须重视顶层设计。作为浙江的头号改革工程，省委、省政府主要领导一直高度重视这项工作，并且亲力亲为、锲而不舍。2017年2月，浙江省人民政府颁布了作为改革总体方案的《加快推进“最多跑一次”改革实施方案》（以下简称《实施方案》）。《实施方案》共分为总体要求、职责分工、实施步骤、配套措施、保障措施五个部分，为“最多跑一次”改革确立了明确的任务书、时间表及路线图。根据《实施方案》的要求，各省级单位率先垂范，在省编办的统筹协调下，积极推进“最多跑一次”改革规范化建设、公共数据的共享开放、政府流程的优化再造、“互联网 政务服务”的深化推广以及涉政中介的精简优化，等等。《浙江省公共数据和电子政务管理办法》《关于全面推进行政服务中心“一窗受理、集成服务”改革工作的通知》《政务办事“最多跑一次”工作规范》《关于协同推进全省不动产登记“最多跑一次”工作的通知》《关于加快推进“多证合一、一照一码”改革的通知》《关于加快推进企业投资项目“最多跑一次”改革的实施意见》《关于贯彻落实“最多跑一次”改革决策部署全面推进施工图联合审查的实施意见》《浙江省人民政府办公厅关于全面推行“区域环评 环境标准”改革的指导意见》《浙江省深化“互联网 政务服务”工作方案的通知》等规范性文件的出台，标志着“最多跑一次”改革省级层面的制度框架基本确立。随着改革的深入，“最多跑一次”的标准化、规范化、法治化水平不断提升。
“最多跑一次”改革也必须充分尊重各地的首创精神。为了改变行政服务中心发展相对滞缓的状况，衢州市将以往民众办事“逐一找部门、逐一找窗口”的流程进行彻底再造，推行“一窗受理、集成服务”的全新工作模式。这一模式取得了很好的效果，成为“最多跑一次”改革的重要制度架构。杭州市以信息化助推“跑一次”，并从知名IT企业聘请70名技术骨干打通信息孤岛。此外，嘉兴市的市县同权、审批一体化改革，绍兴市的“中介服务超市”建设等，都是以“最多跑一次”改革倒逼管理和服务创新的重要举措。为了深入推进“最多跑一次”改革，有些地方坚持“百名局长坐窗口”，让局长亲身感受行政权力的真实运行状况；有些地方尝试“千名群众挑刺”，给千名前来办事的群众发放问卷调查表，积极听取群众的意见和建议，不断优化办事流程、改进制度设计；有些地方领导陪同群众办事或以普通群众的身份办事，体验“最多跑一次”改革是否真正到位，哪些方面还应加大力度。
经过各方的共同努力，“最多跑一次”改革取得了令人满意的成效。2016年12月，时任浙江省委副书记、代省长车俊在省委经济工作会议上倡议，要以“最多跑一次”的理念和目标深化政府自身改革。他在2017年1月召开的浙江省“两会”上作政府工作报告时进一步提出：到2017年底确保实现“最多跑一次”覆盖80%左右的行政事项，基本实现群众和企业到政府办事“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的要求。据８月初的第三方评估结果，群众对“最多跑一次”改革成效给予满意、比较满意评价的比例达869%，906%的受访者认为“到政府办事比以前更方便”。经过三批梳理，同时对因法律法规和规章修改而取消归并的办事事项进行清理，目前，省级已公布“最多跑一次”事项889项（含中直单位在浙机构285项），设区市本级平均845项，县（市、区）平均732项，都达到同级企业和群众到政府办事事项的80%以上。这些数据表明，“最多跑一次”改革已经提前实现阶段性目标，人民群众的认同度、获得感得到较大幅度提升。“最多跑一次”改革撬动了政府部门协同机制的建立，撬动了政府数据资源的共建共享，撬动了“放管服”改革的不断深化和政务服务网的互联互通，撬动了经济社会各领域的改革。在“最多跑一次”改革精神指引下，全省机关效能建设和作风建设再深化、再提速，政府部门预约服务、错时服务、延时服务、容缺服务、批量服务、上门服务等蔚然成风。
我们不得不承认，改革不能一蹴而就，前进道路上仍然面临诸多困难和瓶颈。其一，数据共享在短时间内难以彻底解决。数据共享在一定范围内可以较快地实现，但全方位、跨层级共享需要各方面的共同努力，甚至国家层面的顶层设计与推动。数据格式、技术标准不统一，也严重制约部分已经共享数据的应用实效。其二，网络平台的互联互通任重道远。“村村点火、户户冒烟”的网络平台格局，在历史上曾经发挥了重要作用，有力地推动了政府效能的提高。但是，接口不统一，技术参数不一致，使网络平台成为部门协同的最大障碍。其三，体制机制建设仍然相对滞后。“最多跑一次”改革越向纵深方向推进，越触及政府管理中的体制机制问题。甚至每前进一步，都需要扫清可能存在的体制机制障碍。各级政府部门是否愿意拿出前所未有的勇气锐意改革，关系到改革的成败。
尽管如此，我们必须勿忘初心，砥砺前行。推动国家治理体系和治理能力的现代化，是以习近平同志为核心的党中央矢志不移的改革目标。“最多跑一次”改革是一项综合性、系统性、长期性的改革工程，牵涉政府治理体系和治理能力的方方面面。如果我们以此为突破口，撬动体制机制和制度体系建设，并将信息网络技术的最新成果充分运用到政府治理变革中，互联网时代的政府管理革命必将最终实现，我国的公共管理和公共服务必将发生广泛而深刻的变化。有了政府治理体系和治理能力的现代化，中华民族的伟大复兴指日可待。
坚持以人民为中心的发展思想将“最多跑一次”
改革进行到底(代序)车俊001
导 论001
第一章 逻辑起点： 以人民为中心的发展思想007
一、以人民为中心的发展思想的时代站位007
二、以人民为中心的发展思想的实践要求012
三、以人民为中心的发展思想的典型范例016
第二章 时代意义： 政府自身改革的浙江方案021
一、“最多跑一次”改革：浙江精神的生动实践021
二、“最多跑一次”改革:“放管服”结合的浙江
样本025
三、“最多跑一次”改革：社会变迁的必然要求029
四、“最多跑一次”改革：政府建设的倒逼机制033
第三章 实践基础： 从效能增进到职能转变038
一、行政审批制度改革： 打造精简高效的政府038
二、“四张清单一张网”： 撬动政府职能转变050
三、“最多跑一次”改革： 增强人民群众“获得感”067
第四章 改革设计：“最多跑一次”改革的基本框架073
一、总体方案及其规范化073
二、公共数据的共享开放079
三、政府流程的优化再造084
四、涉政中介的精简优化092
五、“互联网 政务服务”的深化推广096
第五章 典型经验：“最多跑一次”改革的创新实践101
一、衢州“一窗受理、集成服务”改革101
二、台州“多证合一”综合性改革107
三、杭州信息化推动“一次跑”114
四、嘉兴审批层级一体化改革120
五、绍兴“中介超市”创新125
第六章 实施效果：“最多跑一次”改革的整体成效131
一、群众获得感得到提升131
二、办事效率大幅度提高137
三、部门协同取得突破143
四、政府建设全面提升148
第七章 改革深化：“最多跑一次”改革的瓶颈突破155
一、顶层框架有待完善155
二、网络办事有待深化160
三、涉审中介有待规范165
四、流程再造有待优化173
五、体制瓶颈有待突破177
第八章 改革展望：“最多跑一次”改革与浙江治理
现代化的新发展184
一、浙江治理现代化的政府改革逻辑185
二、“最多跑一次”改革对治理现代化的推进190
三、以“最多跑一次”改革开启浙江各领域
治理改革新征程196
参考文献202
后 记204
深入推进“互联网 政务服务”，使更多事项在网上办理，必须到现场办的也要力争做到“只进一扇门”“*多跑一次”。
——《2018年国务院政府工作报告》
“*多跑一次”改革是一场以人民为中心的改革，是一场从理念、制度到作风的全方位深层次变革，体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨，彰显了全面深化改革的根本价值取向。
——车俊 《坚持以人民为中心的发展思想 将“*多跑一次”改革进行到底》