环境问题是直接影响我国实施可持续发展战略的关键因素，党和国家对“十五”期间的环境保护工作非常重视，提出了新的目标和任务。为了发挥社会各个方面的作用，共同努力实现国家“十五”计划规定的环境保护目标，让领导干部对环境与经济发展、社会安定、群众生活的密切关系，环境问题的严重性、复杂性，环境保护的紧迫性、长期性有足够的认识；对环境问题所反映出的社会、经济、文化的深刻背景，环境保护法规、体制、科技和公众参与等重要因素有进一步的理解，中共中央宣传部、中央直属机关工委、中央国家机关工委、解放军总政治部、中共北京市委于2001年5月29曰在京联合举行了党政军司局级领导干部参加的形势报告会，国家环保总局局长解振华在会上做了题为《环境形势与对策》的报告。报告回顾了我国“九五”期间环境保护工作所取得的进展和经验，介绍了当前面临的环境污染依然严重、生态恶化趋势仍在加剧的严峻形势，并详细阐述了“十五”期间环境保护工作的指导原则和目标、任务。为了让更多的干部群众能了解我国的环境形势和环境保护的政策、措施，我们根据解振华局长的报告，编写了《环境形势与对策》，以期广大干部群众对我国的环境形势有较为系统、全面的了解。
　　环境问题关系到人类生存发展和社会进步。保护环境是我国的一项基本国策。经过多年坚持不懈的努力，全国环境状况正由总体恶化、局部好转，向环境污染加剧趋势得到基本的控制、部分城市和地区环境质量有所改善转变。但总体形势还不容乐观，需要全社会做出更大的努力。在新的世纪里，环境保护工作要认真贯彻和实践江泽民总书记“三个代表”的重要思想，为保护和发展先进的生产力，为维护广大人民群众的根本利益，为促进入和自然的协调与和谐，开创生产发展、生活富裕和生态良好的文明发展道路而做出应有的贡献。

　　（八）坚持分层推进、分类指导的原则我国地域辽阔，自然环境差异大，经济发展不平衡，环保工作绝不能搞“一刀切”。“十五”期间，要特别加强环保工作的分类指导。要实事求是地确定环境保护目标和任务。对经济较发达地区，环保工作要适应经济发展和人民生活水平提高的需要，“能走多快走多快”，努力创造与之相适应的环境质量。制定环保政策和部署工作要体现区域差异，在分配污染物排放总量时，要充分考虑区域经济发展和环境容量的差异；在开展城市环境综合整治定量考核、创建模范城市和生态示范区工作中，既要确定必备指标，又要实事求是地制定一些选择性指标，鼓励一些城市和地区积极创造条件率先进入环境保护先进行列；在环保投资和能力建设方面向西部地区倾斜。
　　……

第一章 “九五"环境保护的主要进展
一、党和政府高度重视环境保护
二、污染防治取得重要进展
三、生态环境保护与建设进一步加强
四、全民环境意识普遍提高
五、环境法制建设进一步加强
六、环境科技和环境保护产业有了新的发展
七、环境保护队伍和基础能力建设有所加强
八、国际环境领域的合作与履约取得进展
第二章 环境状况
一、环境污染依然严重
二、生态恶化的趋势没有得到有效遏制
三、国际环境问题的挑战
第三章 充分认识环境保护的长期性、艰巨性、复杂性
例一淮河与泰晤士河流域污染治理的比较
例二太湖与琵琶湖污染治理比较
例三滇池与霞浦湖污染治理的比较
例四北京的城市空气污染
例五酸雨污染
第四章 “十五"环境保护目标、面临的形势和指导原则
一、形势分析
二、“十五”环保工作的基本原则
第五章 “十五"环保工作的主要任务
一、控制污染物排放总量，促进经济结构调整，努力减轻环境污染
二、坚持生态建设和保护并重，遏制生态环境恶化的趋势
三、突出重点，量力而行，努力改善重点地区的环境质量
四、努力在西部大开发中实现环境保护跨越式发展
第六章 政策与保障措施
一、建立综合决策机制，促进环境与经济的协调发展
二、政府调控与市场机制相结合，努力增加环境保护投入
三、大力发展环保产业，促进经济的新增长
四、加强环境科学技术研究，依靠科技进步保护环境
五、完善环境保护法规体系，切实依法保护环境
六、加强管理能力建设，提升环境管理现代化水平
七、加强环境宣传教育，提高全民环境意识
八、积极参加国际合作，促进保护全球环境
九、落实环境保护责任制，保证规划实施效果
后记