蒋永福，男，1961年生于黑龙江省五常市。图书馆学专业本科学历。现为黑龙江大学信息资源管理研究中心主任，信息管理学院副院长，教授，研究生导师。具有二十多年基层图书馆工作经历，曾任副馆长、馆长。长期从事图书馆学基础理论研究，出版专著2部，发表论文130余篇；曾主持国家社会科学基金、教育部人文社会科学基金、省社会科学基金等多项科研课题。

    设置公共图书馆，提供普遍均等的公共图书馆服务，是现代服务型政府为了保障公民的文化权利而采取的制度性措施。基于公共图书馆的特性和政府责任的定位，本书较全面地论述了公共图书馆在保障公民的文化权利、维护社会的信息公平、促进民主政治、增进社会包容与和谐方面所具有的独特价值；论述了政府为了发展公共图书馆而应采取的责任内容；基于统治与治理的区别，并借鉴国外公共图书馆治理的经验，阐述了公共图书馆治理的若干基本问题和优化我国公共图书馆治理的基本思路。

    “制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。即使像毛泽东同志这样伟大的人物，也受到一些不好的制度的严重影响，以至对党对国家对他个人都造成了很大的不幸”。
    ——邓小平：《邓小平文选》，人民出版社，1994年版

    “享有暴力强制性特权和负有治理社会的责任是将政府与其他组织区别开来的两个主要标准。……我们可以将政府定义为享有某种强制性特权以治理社会的组织”。
    ——胡叔宝：《西方政府论》，中国社会科学出版社，2006年版

    “公共图书馆是依据国家法律建立的，是受地方税收与自愿捐赠支持的，是被当做公共信念管理的，每一位维护这个城市的市民都有平等地享有它的参考与流通服务的权力”。
    ——普勒：《公共图书馆的起源与管理》（1876）

    “公共图书馆的社会意义在于，它的存在使社会中每一个公民具备了自由获取知识或信息的权利，它代表的是一种社会用以调节知识或信息分配，以实现社会知识或信息保障的制度。公共图书馆制度能够保障社会成员获取信息机会的平等，保障公民求知的自由与求知的权利，从而从知识、信息的角变维护了社会的公正”。
    ——范并思：《公共图书馆精神的时代辩护》（2004）

第一章公共图书馆与政府责任概述<br>第一节公共图书馆概述<br>一、公共图书馆的特征<br>二、公共图书馆的用户群体<br>三、公共图书馆的目标<br>四、公共图书馆标准<br>第二节政府责任概述<br>一、政府责任分类<br>二、现代政府职能转变<br>第二章制度与图书馆制度<br>第一节关于制度<br>一、制度释义<br>二、制度的类型<br>三、制度的功能<br>第二节图书馆制度<br>一、图书馆制度的含义<br>二、图书馆制度的结构<br>三、图书馆制度的意义<br>第三章公共图书馆制度的价值论证明<br>第一节公共图书馆是保障公民文化权利的制度安排之一<br>一、设置公共图书馆是保障公民自我教育之权利的需要<br>二、设置公共图书馆是保障公民共享人类文化发展成果之权利的需要<br>三、设置公共图书馆是保障公民参与文化活动之权利的需要<br>第二节公共图书馆是保障社会信息公平的制度安排之一<br>一、公平与信息公平的含义<br>二、信息分化与数字鸿沟：信息不公的表现<br>三、公共图书馆：信息公平的捍卫者<br>第三节公共图书馆是保障民主政治的制度安排之一<br>一、民主政治与公共图书馆的关联<br>二、“获得教育权”与公共图书馆<br>三、民主条件中的公共图书馆<br>第四节公共图书馆是保障社会包容的制度安排之一<br>一、概念：社会包容与社会排斥<br>二、公共图书馆是社会包容的重要载体：一种理论梳理<br>三、公共图书馆社会包容的要求<br>四、在社会包容与社会责任之间：一种艰难的选择<br>第四章公共图书馆制度的政府供给责任<br>第一节法律保障的责任——为图书馆立法的责任<br>一、图书馆立法：图书馆法律保障体系的基础<br>二、图书馆法律保障体系<br>三、图书馆立法史<br>四、图书馆法<br>第二节经费保障的责任——为图书馆运行提供物质基础的责任<br>第三节效率保障的责任——为服务效率最大化而积极作为的责任<br>一、降低“鞋底成本”以提高图书馆服务效率<br>二、降低拥挤成本以提高图书馆服务效率<br>第四节积极回应民意的责任——重视民意的责任<br>第五节适度规制治理主体行为的责任——优化治理环境的责任<br>第五章优化公共图书馆治理结构<br>第一节治理与图书馆治理<br>一、关于治理的概念<br>二、图书馆治理概念<br>三、图书馆治理与图书馆制度的关系<br>第二节图书馆治理的目标与原则<br>一、图书馆治理的目标<br>二、图书馆治理的原则<br>第三节图书馆治理单元<br>一、图书馆治理单元的概念<br>二、图书馆治理单元的设置<br>第四节图书馆治理主体<br>一、图书馆所有者主体<br>二、图书馆建设主体<br>三、图书馆管理主体<br>第五节西方国家公共图书馆治理的特点：以西方国家的文化管理体制为背景的分析<br>一、西方国家文化管理的历史演变与基本模式<br>二、西方国家文化管理的特点<br>三、西方国家公共图书馆治理的特点<br>四、美国公共图书馆治理的特点<br>第六节我国公共图书馆治理结构及其弊端分析<br>一、治理单元特征：治理单元与行政区域同构，治理单元格局呈“岛屿结构<br>二、治理主体特征：所有者主体虚置，建设主体多层，管理主体缺位<br>三、治理评价特征：忽视结果评价，未形成问责机制<br>四、治理结果：未形成法人治理结构<br>第七节优化我国公共图书馆治理结构的关键策略<br>一、实施图书馆行业管理——优化外部治理结构的关键<br>二、实行图书馆理事会制度——优化内部治理结构的关键<br>三、合理设置建设主体——优化政府投入结构的关键<br>第八节公共图书馆服务体系建设：公共图书馆治理的实践<br>一、公共图书馆服务体系的几个相关概念<br>二、总分馆体系<br>三、公共图书馆服务体系建设的国外实践举例<br>四、我国公共图书馆建设主体设置及其总分馆服务体系构建模式<br>第六章制度图书馆学<br>第一节制度图书馆学的概念<br>第二节制度图书馆学研究的基本内容<br>第三节制度图书馆学研究的特点<br>第四节制度图书馆学研究的意义<br>一、有利于认清图书馆的制度属性<br>二、有利于明确政府在发展图书馆事业中的责任<br>三、能够为图书馆制度创新提供理论与方法支撑<br>后记