二、东北亚地区的领土争端与海洋权益纠纷
1.中日钓鱼岛之争
韩中日领土之争的热点当属中日钓鱼岛(日本称“尖阁列岛”)争端。位于中国东海的钓鱼岛本属中国台湾省宜兰县,在1895年随台湾岛一同被割让给日本。第二次世界大战之后,钓鱼岛暂时由美国来管辖。1972年5月,美国将冲绳交还日本。对此,中国认为日本非法窃取了钓鱼岛及其附属岛屿,主张钓鱼岛是中国领土,不承认日本的管辖权。日本则主张“尖阁列岛”在1895年殖民统治台湾时就已被列入日本领土。
2010年9月7日,一艘中国渔船在钓鱼岛海域与日本巡逻船相撞,为此中日两国关系陷入困境。事发之后,日本那霸地方检察厅以涉嫌妨碍执行公务为由,逮捕了中国渔船船长及船员,导致中日两国处于尖锐对立。事发初期,日方称将按日本法律严正处理渔船事件。对此,中国中断东海天然气田共同开发的缔约谈判,停止赴日旅游等民间及政府交流,并停止对日出口稀土。迫于压力,日本方面释放了船长及所有船员。《环球时报》等中国官方媒体纷纷报道:中国应准备与日本打“连环反制战”,认为中国应更加主动地营造周边环境。之前类似事件也有发生。2010年5月,日本海上保安厅一艘测量船驶入钓鱼岛海域,中国监视船发出警告立即停止调查活动,并用直升机接近日本海上自卫队军舰,且在韩国“天安”号事件当下,又发生中日渔船相撞事件,引起国际社会关注。①
2010年12月,美国和日本在钓鱼岛周边的冲绳和九州岛等地举行了联合军演。2011年7月4日,中国两架军机一度接近钓鱼岛,日本的航空自卫队紧急出动F-15J战机进行拦截,双方出现长时间的对峙。②2012年7月7日,日本阐明对钓鱼岛三个无人岛的“国有化”方案以后,局势愈演愈烈。2012年9月10日,日本公开宣布实行“国有化”。同一天,中国外交部发表声明,表示中国会通过必要的手段维护自己的领土主权,并于11日公布了钓鱼岛及其附属岛屿的领海基线,明确表明自基线起12海里以内为中国领海。此后,中日两国的监视船与巡视船在钓鱼岛周边水域长时间对峙。与此同时,中国出现浩大的民间反日示威。据报道,2012年9月15和16日,近16万人在80多个城市发起了反日示威活动。2013年2月18日,中国3艘海监船首次驶进钓鱼岛约1公里处。
1992年,中国制定《领海法》,之后在1997年又以延伸到日本冲绳海槽的大陆架为依据,宣布了其专属经济区,按照自然延伸原则主张对大陆架的天然资源享有开发权。与此相反,日本则是按照中日海洋中间线来划分专属经济区,并称中国开发的大部分天然气都位于其分界线内。从此可以看出,,中国主张的大陆自然延伸原则与日本主张的海洋中间线划分法是互相矛盾的。两国按照各自的主张都宣称对相关海域蕴藏的资源享有开发权。
中国在与日本的领土纷争、专属经济区以及海底资源开发权问题上一直立场明确,其基本原因是中日领土纷争、对外扩大影响、美日牵制中国、确保能源、维持台湾问题的主导权、南沙群岛与西沙群岛的海洋主权以及保卫海路等,与东海领土纷争一同视为关键问题,并一直坚持决不让步的立场。在全球性能源霸权及资源民族主义的影响下,世界能源供给结构是以美国为主导的。中国认为国家的发展取决于能源,中国的能源需求加深了与美国和日本的矛盾。
中日的东海领土争端没有能够满足两国的完整协议,双方的立场与主张仍持续对峙,但其局面根据中日、中美、美日关系的整体状态与世界能源供给结构以及中国国内状况,将会有所变动。①2.韩日独岛之争
独岛问题阻碍着韩日两国的合作。独岛位于韩国东海西南部,在郁陵岛和冲绳群岛之间。除了东、西两个主岛,独岛还有许多小岛。目前,虽然韩国拥有实际管辖权,但日本却主张自己拥有该岛的主权。韩国对此认为所谓领土纷争是日本单方面的主张。到目前为止,有关独岛问题,韩国一直采取“安静外交”。但日本称韩国非法占领该岛,韩国必须把独岛交还给日本。
钓鱼岛问题引发的中日关系对峙,有可能引发武力冲突,但韩日独岛问题引发武力冲突的可能性则小很多。韩日把独岛问题与历史的主权问题相结合,形成对峙关系。谁先发现独岛,谁先开始拥有管辖权,对此的争论已追溯到12世纪出版的《三国史记》。直至今日,两国仍在不断发掘各种新的历史资料,对其解释你争我辩。另外一些纷争是与近现代史有关。日本单方面依照所谓的国际法合法程序,在1905年将独岛划入岛根县,对此,韩国主张早在1900年已完成将独岛编入郁陵郡的程序,因此日本所提出的“竹岛编日”的说法均无效。另一个纷争与二战日本的败亡和《旧金山条约》有关。日本主张,在签订《旧金山条约》时独岛为日本领土之事得到美国的承认。相反,韩国则主张当时的独岛并不在日本管辖区内。
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