五、结论
战后台湾的重化工业绝大部分是继承日据时期的“遗产”。固然推进当时台湾工业化的因素颇多,但作为日本重要战略物资的工业盐的生产,扮演相当重要的角色。当1934年曰月潭发电厂完成后,随着日本侵略战争的需求扩大,在高雄和台南先后出现日本旭电化学工业株式会社、南日本化学工业株式会社和钟渊曹达工业株式会社,可以说是台湾急速重化工业化的开端。这些财阀投资的企业,利用丰富的南台湾的盐产和北台湾的煤、石灰石等原料,以及便利的交通运输,制造烧碱(NaOH)和盐酸等,回流到日本。
这些工厂设备都在战争中遭受盟军飞机的轰炸,战后台湾碱业公司承继此残破的“遗产”,在资源委员会的大中国工业发展蓝图中,主事者希望以此为基础,并添购原拟为中国工厂所预订的设备,配合大陆的广大内需市场,进一步发展有机合成化学工业。一旦丧失大陆市场,台碱公司和新兴的民营碱业皆受到严重的打击,转而谋求扩大台湾的内需市场。由于碱业产品用途颇广,在化学工业中居于关键地位,又是造纸、肥皂、纺织、炼油、炼铝,以及PVC塑料的重要原料,所以碱业的发展显示出当时台湾工业发展的轨迹。而台湾碱业发展的过程,与欧美先进国家类似,但美国之碱氯工业系多角化经营,台湾则仅以制造原料为止境。所以台湾碱氯工业在60年代中期遭遇的瓶颈,不但象征着台湾必须调整在世界市场的竞争力,也意味着台湾碱氯工业面临着脱胎换骨、与其他行业联合经营的契机。
另一方面,二战前到战后初期,碱业是重要的国防工业,所需资本较多,也要求较高的科技,所以英美德等先进国家都封锁其技术的移转,亦多开始以国营的方式来进行研发,待技术成熟以后才转归民营;或以公家资金补助民营,企业与政府关系密切,并且欧美集团组成世界性托拉斯,瓜分市场,因此前述强力漂粉工场以及台塑扩建时都曾遭受外来的阻碍。
台湾盐业从食用盐生产到制造工业盐,可以说是公权力强力介入的结果,政府不仅在日据初期以补助金的给付方式鼓励盐民改良食用盐,并且日本财阀也在后期投入资金与进行技术革新,为台湾碱业奠基。到了战后,就碱业而言,依然是由官方的力量从事企业体制内的研发,但50年代以后,“工业委员会”认为台碱可生产强力漂粉,而PVC的制造宜独力作为一个单位,因此逐渐把创新技术的下游产业交给体制外的民间公司去经营,结果其发展超越预期,建立了台湾的“塑料王国”。
从台湾盐业变迁到碱业,乃至塑料工业的过程中,可以看出当台碱公司的研发人员于50年代提出聚氯乙烯等的生产计划时,并没有被公司当局乃至主管的政府机关所重用,最后该PVC塑料粉生产技术交由民间的台湾塑料公司设厂制造。此现象或许可以说某企业立足于某一技术体系,建立了完整的劳动组织,也拥有原料购人与产品销售的流通组织,在既有的经济机构中维持日常的活动。一旦出现技术革新,则可能为原有的企业活动体制投入变量,因此对以持续活动为大前提的企业而言,并不喜好这种破坏现存的日常活动体制的现象。固然台碱为公营事业,其生存与发展受到当局的关切,在资金短缺必须依赖美援的时代,如何将宝贵的美援作全盘性的最适分配成为当务之急,而尹仲容一向认为民营化才是发展工业与经济的原动力,所以或许基于这些考虑才鼓励台塑建厂。
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