第一节研究背景与研究目的
联合国公约指出，每位公民年老时都有权享受国家和社会给予的养老金待遇。一个设计优良的养老金制度不仅是一国文明的标志，更是发挥着促进经济发展、社会和谐和政治稳定的作用。目前，世界上已有160多个国家和地区建立了养老金制度，而政府无一例外地承担了养老金制度的设计和推行职责，特别是由政府制订的公共养老金计划（PublicPensionScheme）已经成为满足退休人员基本生活需要的最可靠的保证。简言之，自1889年德国建立了世界上第一个强制性公共养老金计划以来，公共养老金制度已经由个别国家的尝试逐步变成了世界各国普遍实行的一项基本的社会经济制度。
从20世纪80年代以来，全球养老金制度掀起了一轮改革热潮。一方面是发达国家对已有养老金制度进行的大幅度调整，另一方面是大量发展中国家和经济转型国家加快建设本国的养老金制度体系。例如，西方国家以“福利国家”的目标建立起的赖以自豪的公共养老金制度，在巨大的经济增长和人口老龄化压力下成为各国政府改革的焦点和难点；亚洲国家中，泰国开始建立雇员养老金制度，印度自1995年起也开始部分地改革其养老金体系；许多非洲国家将国家公积金制度改革为各种养老金制度；在拉丁美洲，不少国家以智利为模版，建立起缴费确定型积累制的养老金计划；还有以瑞典为代表的欧亚六国正在全面改革原有的养老金体系，设计建立了一种新的公共养老金制度模式——名义缴费确定型现收现付制。虽然各国的具体改革内容差异颇大，但各国改革的目标都是类似的，即要建立一个与其政治、经济发展水平相适应的养老金体系，以改善国内老年人的生活状况和生活质量，实现老有所养，体现人类社会文明发展进步，并促进国家稳定和经济发展。
为了不断地适应经济发展水平和市场环境的变化，我国的公共养老金制度白1951年建立以来经历了多次调整，最终在1997年，在参照别国方案和世界银行建议的基础上，建立了社会统筹与个人账户相结合的现行养老金制度模式。经过几年的实践后发现，虽然体制设计的初衷很好，但养老金体系运行的困难和复杂性远远超出了制度设计者的最初预期，统账结合的制度模式在运行中存在着一些难以克服的问题，使得现行的养老金制度模式逐步陷入窘境。是继续沿用原来的改革思路，采用给付确定型现收现付制和缴费确定型积累制相结合的统账结合的制度模式，还是改弦易辙，变为完全的缴费确定型积累制或者完全的给付确定型现收现付制，还是借鉴欧亚六国的经验转为尝试名义缴费确定型现收现付制？目前成为我国决策者和学术领域研究者关注的焦点。
本书即是在上述背景下，通过考察世界各国在公共养老金制度模式设计中的经验和教训，以及不同公共养老金制度模式的运行机理及效应，结合具体国情，集中考察我国公共养老金的最优制度模式的选择和设计等问题。
一、研究背景与现实意义
联合国《经济、社会、文化公约》第9条规定“人人有权享受社会保障，包括社会保险”。社会保障的实施成为社会文明和人类进步的标志，而养老保障作为社会保障体系的核心内容之一，直接关系到社会成员的基本生活需要，从而直接影响社会的稳定和经济的发展，历来被称为“社会安全网”和“社会稳定器”。
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