2013年11月召开的“第三届中国社会救助研讨会暨中欧社会救助政策比较研讨会”是一次重要的会议。本文集收入的40多篇论文，是从226篇会议征文中选取的，代表了我国这一领域研究和发展的最新动态。全书分为四个部分，内容涉及中国社会救助制度发展研究、城乡最低生活保障制度研究、社会救助与社会保障衔接研究、专项救助和特殊群体救助制度研究。既考察和梳理了中国社会救助体系建设的历程和现状，又提出发展新型社会救助体系的基本架构和建设思路，特别是借鉴和学习中外社会救助的发展经验，来思考和探索中国特色社会救助体系的发展规律。从而进一步推动中国社会救助制度的完善和创新。本文集既有当前国内外社会救助最新理论，也有国内外社会救助的最新实践，而且对于中国当前社会救助改革和发展将进行全面和深刻的探讨，体现理论和实践相结合。本文集也是目前中国社会救助最高水平的研究成果。

　　1.真实性审查。包括以下步骤：
　　（1）中央福利署基层服务站的前台初步审查。.按照有关规定，申请者必须按要求详细如实填写经过特别设计的申请材料，并附相关的家庭收入凭证、财产证明。申报材料中出现填写不实或逻辑矛盾的，将有可能被列为重点审查监控对象，而只要申报材料数据基本完整、真实并录入全国统一的计算机信息系统后，立即就可在中央福利署基层服务站获知能够拿到多少补助。
　　（2）中央福利署总部审查中心的后台技术审查。在发达的信息系统支持下，全国所有的申请材料电子化数据均可实时传至中央福利署总部，中央福利署总部审查中心可及时通过计算机系统自动与申请人在银行、税务等机构曾经留存的相应资料进行对比分析，进一步核查提交资料的真实性。通过审查，符合条件的申请者最早在两周之后、最晚在四周之前可以得到补助，不符合条件的申请者也将得到有关信息反馈提示。
　　（3）定期复审。与澳大利亚两周工薪制度相对应，补助每两周发放一次。申请者在获得补助后还要每两周报告一次家庭收入和资产变动情况，其中有劳动能力的申请者，必须同时报告积极寻找工作的情况。按与初次受理申请时的相同审查程序，中央福利署的有关审查机构仍然要对每个享受补助的对象进行相应审查。同时对个人申报的所有资料保存五年，保留追查的权利。
　　（4）非常规审查。中央福利署下设专门反欺诈机构，每年都有计划地对各类享受补助的对象按一定比例采取电话访问等办法进行抽查。同时，反欺诈机构还不定期联合警局、税务、移民、银行等机构，组成工作小组，取长补短、发挥各自优势，对举报的重点欺诈案件或重点行业、人群、地区进行突击检查。
　　（5）重点监控。凡是没有如实申报家庭收入和资产情况的申请者，一经查实不但要追缴罚没补助金，而且将被列入重点监控名单，在今后再次申请时要接受更为严格的审查。
　　2.补助的核定
　　在对保障对象家庭收入和资产的真实性进行严格审查的基础上，澳大利亚在补助的核定方面采取了宽严适度的办法，以促进就业和鼓励投资。如按有无劳动能力区分保障对象，实施不同的政策：对没有劳动能力的核定从宽，对有劳动能力的核定从严。从宽或从严主要体现为不同的收入和资产免除额度，如对没有劳动能力的最低养老金或残疾人抚恤金申请者，单身人士的收入免除额度为每两周122澳元，而对有劳动能力的失业补助金申请者，单身人士的收入免除额度为每两周62澳元，仅相当于前者的一半。其具体做法是：在对家庭收入和资产需要同时进行审查时，两者取扣减数额最少者，即补助数额最多者。在收入审查方面，如果收入低于免除额，可获得全额补助；如果收入超过免除额，则每超过1澳元，按每两周扣减0.5澳元补助金来计算。在资产审查方面，对属于应免除项目内的资产（如每个家庭可以有一套自有住房），在资产审查中予以免除，对免除项目外的资产，根据市场价格、地段、新旧程度等进行评估。如果资产总价值低于免除额，可获得全额补助。超过免除额的部分，每1000澳元按每两周扣除3澳元的补助金来计算。通过对以上两方面的审查情况进行比较，按照就高不就低的原则给予补助。同时，如果某人有两种以上身份、同时符合两项或多项社会保障补助金的申请条件（如老年残疾人），也按照就高不就低的原则，发放补助标准最高的保障项目的补助。此外，考虑到单身和双亲家庭的不同消费特点，单身家庭的人均补助标准略高于双亲家庭。对于青年人或有劳动能力的保障对象，还有附加审查项目，如还要审查同住的父母的资产、收入情况，在规定的享受保障期间内逐步递减补助，一定期限后不再给予补助等。①
　　……

以法治方式推进社会救助创新发展（代序）
新型社会救助体系的目标定位和发展路径
城市最低生活保障制度绩效评估指标体系研究
我国支出型社会救助的理论分析
低保的扶贫效果：基于中国城市的经验研究
中日社会救助制度比较研究
论香港地区老年人最低生活保障制度之方向
澳大利亚救助型社会保障体系建设及对我国的启示
“救助渐退”思路下的国际救助制度经验与启示
英美及台湾地区儿童救助的经验与启示
中国低保制度的变迁发展和模式塑造——21世纪以来中国城乡低保制度的社会变迁
财政转移支付对城市低保制度公平性影响的实证分析
公共财政在农村社会救助当中的效应分析——基于格罗夫斯-克拉克机制视角
为什么中国城市低保存在目标瞄准问题——基于广州市的田野调查报告
浅谈专业社会工作介入社会救助领域
从《社会救助暂行办法》的出台透视社会力量对中国
积极社会救助制度的影响
城市最低生活保障标准量化及激励机制设计
基于ELES模型的湖北省城镇居民最低生活保障水平研究
低收入家庭经济状况核查制度研究
关于建立居民家庭经济状况核对机制的思考
城乡低保指标层级量化与绩效考核办法浅探
扶助弱势群体共圆“中国梦”——基于完善城市低保制度的视角
对农村困难群体分类施保问题的研究报告——以房县实施分类施保的实践探索为例
关于优抚对象医疗保障制度实施情况的调研报告
湖北省重特大疾病医疗救助试点调查报告
重特大疾病医疗救助模式选择及筹资测算研究
……