张百新，新华社高级记者，曾任新华社河南分社社长。主编有《钓鱼岛是中国的》《寻找中国发展新动力》《心尖上的民生》等著作。

　　为深入回答当前广大干部群众普遍关注的民生热点问题，我们在认真调研的基础上，围绕大气污染防治、户籍制度改革、转基因食品安全、住房保障、城市交通管理、择校难题、收入分配制度改革等民生热点，精选新华社播发的系列相关稿件，再编辑深加工，策划出版了《关注2014：民生热点面对面》这本通俗理论读物。该书密切联系经济社会发展实际，解释疑惑，既提出问题、分析原因，又呈现解决问题的办法和途径，对2014年民生热点进行了深入浅出的解读，观点准确、文风朴实，图文并茂，可读性强，适合广大干部群众参阅。

　　国务院发布《大气污染防治行动计划》
　　十条措施力促空气质量改善
　　为切实改善空气质量，国务院发布《大气污染防治行动计划》。这是当前和今后一个时期全国大气污染防治工作的行动指南。
　　党中央、国务院高度重视大气污染防治工作。新一届政府成立伊始，就将其作为改善民生的重要着力点，作为生态文明建设的具体行动，作为统筹稳增长、调结构、促改革，打造中国经济升级版的重要抓手，作出全面部署。行动计划在深入研究、反复论证的基础上发布实施，体现了中央科学严谨、实事求是，对人民群众高度负责的态度和坚持以人为本、着力改善环境、保障公众健康权益的坚定决心。
　　蓝天白云何时不再是梦想我国大气污染问题是长期积累形成的。治理好大气污染任务重、难度大，必须付出长期艰苦的努力；必须坚持防治大气污染人人有责，在全社会树立"同呼吸、共奋斗"的行为准则；必须坚持在保护中发展、在发展中保护，实现环境效益、经济效益和社会效益多赢。
　　行动计划按照政府调控与市场调节相结合、全面推进与重点突破相配合、区域协作与属地管理相协调、总量减排与质量改善相同步的总体要求，提出要加快形成政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与的大气污染防治新机制，本着"谁污染、谁负责，多排放、多负担，节能减排得收益、获补偿"的原则，实施分区域、分阶段治理。
　　出重拳强化污染防治。以雾霾频发的特大城市和区域为重点，以细颗粒物（PM2.5）和可吸入颗粒物（PM10）治理为突破口，抓住产业结构、能源效率、尾气排放和扬尘等关键环节，健全政府、企业、公众共同参与新机制，实行区域联防联控，深入实施大气污染防治行动计划。
　　--摘自《2014年政府工作报告》行动计划提出，经过五年努力，使全国空气质量总体改善，重污染天气较大幅度减少；京津冀、长三角、珠三角等区域空气质量明显好转。力争再用五年或更长时间，逐步消除重污染天气，全国空气质量明显改善。具体指标是：到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上，优良天数逐年提高；京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度分别下降25%、20%、15%左右，其中北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克／立方米左右。
　　为实现以上目标，行动计划确定了十项具体措施：一是加大综合治理力度，减少多污染物排放。全面整治燃煤小锅炉，加快重点行业脱硫、脱硝、除尘改造工程建设。综合整治城市扬尘和餐饮油烟污染。加快淘汰黄标车和老旧车辆，大力发展公共交通，推广新能源汽车，加快提升燃油品质。二是调整优化产业结构，推动经济转型升级。严控高耗能、高排放行业新增产能，加快淘汰落后产能，坚决停建产能严重过剩行业违规在建项目。三是加快企业技术改造，提高科技创新能力。大力发展循环经济，培育壮大节能环保产业，促进重大环保技术装备、产品的创新开发与产业化应用。四是加快调整能源结构，增加清洁能源供应。到2017年，煤炭占能源消费总量比重降到65%以下。京津冀、长三角、珠三角等区域力争实现煤炭消费总量负增长。五是严格投资项目节能环保准入，提高准入门槛，优化产业空间布局，严格限制在生态脆弱或环境敏感地区建设"两高"行业项目。六是发挥市场机制作用，完善环境经济政策。中央财政设立专项资金，实施以奖代补政策。调整完善价格、税收等方面的政策，鼓励民间和社会资本进入大气污染防治领域。七是健全法律法规体系，严格依法监督管理。国家定期公布重点城市空气质量排名，建立重污染企业环境信息强制公开制度。提高环境监管能力，加大环保执法力度。八是建立区域协作机制，统筹区域环境治理。京津冀、长三角区域建立大气污染防治协作机制，国务院与各省级政府签订目标责任书，进行年度考核，严格责任追究。九是建立监测预警应急体系，制定完善并及时启动应急预案，妥善应对重污染天气。十是明确各方责任，动员全民参与，共同改善空气质量。
　　防治大气污染明确时间表路线图
　　--"数说"《大气污染防治行动计划》防治大气污染，政府用心，百姓关心。如何控车？怎样控煤？何时远离PM25？何时可以呼吸到清洁空气、看到纯净蓝天？
　　透过《大气污染防治行动计划》中列举的一系列数字，人们看到了一张清晰的防治大气污染工作时间表和路线图。
　　关键词：控车
　　数字：2017年底前全国供应"国五"油
　　解读：加快石油炼制企业升级改造，力争在201３年底前，全国供应符合国家第四阶段标准的车用汽油，在2015年底前，京津冀、长三角、珠三角等区域内重点城市全面供应符合国家第五阶段标准的车用汽、柴油，在2017年底前，全国供应符合国家第五阶段标准的车用汽、柴油。到2015年，淘汰2005年底前注册营运的黄标车，基本淘汰京津冀、长三角、珠三角等区域内的500万辆黄标车。到2017年，基本淘汰全国范围的黄标车。
　　关键词：淘汰落后产能
　　数字：提前一年完成21个重点行业落后产能淘汰
　　解读：采取经济、技术、法律和必要的行政手段，提前一年完成钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等21个重点行业的"十二五"落后产能淘汰任务。2015年再淘汰炼铁1500万吨、炼钢1500万吨、水泥（熟料及粉磨能力）1亿吨、平板玻璃2000万重量箱。对未按期完成淘汰任务的地区，严格控制国家安排的投资项目，暂停对该地区重点行业建设项目办理审批、核准和备案手续。201６年、2017年，各地区要制定范围更宽、标准更高的落后产能淘汰政策，再淘汰一批落后产能。
　　关键词：控煤
　　数字：2017年煤炭消费比重降至６5％以下
　　什么是PM25？
　　PM25即细颗粒物。细颗粒物又称细粒、细颗粒、PM25。细颗粒物指环境空气中空气动力学当量直径小于等于25微米的颗粒物，也称PM25、可入肺颗粒物。它能较长时间悬浮于空气中，其在空气中含量（浓度）越高，就代表空气污染越严重。虽然PM25只是地球大气成分中含量很少的组分，但它对空气质量和能见度等有重要的影响。与较粗的大气颗粒物相比，PM25粒径小，面积大，活性强，易附带有毒、有害物质（例如，重金属、微生物等），且在大气中的停留时间长、输送距离远，因而对人体健康和大气环境质量的影响更大。解读：到2017年，煤炭占能源消费总量比重降低到６5％以下。京津冀、长三角、珠三角等区域力争实现煤炭消费总量负增长。积极有序发展水电，开发利用地热能、风能、太阳能、生物质能，安全高效发展核电。到2017年，运行核电机组装机容量达到5000万千瓦，非化石能源消费比重提高到1３％。到2017年，京津冀区域城市建成区、长三角城市群、珠三角区域基本完成燃煤锅炉、工业窑炉、自备燃煤电站的天然气替代改造任务。
　　关键词：PM25
　　数字：到2015年地级以上城市建成PM25监测点
　　解读：提高环境监管能力，到2015年，地级以上城市全部建成细颗粒物监测点和国家直管的监测点。加大环保执法力度，推进联合执法、区域执法、交叉执法等执法机制创新，明确重点，加大力度，严厉打击环境违法行为。对偷排偷放、屡查屡犯的违法企业，要依法停产关闭。对涉嫌环境犯罪的，要依法追究刑事责任。落实执法责任，对监督缺位、执法不力、徇私枉法等行为，监察机关要依法追究有关部门和人员的责任。
　　关键词：天气预警
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1.蓝天白云何时不再是梦想
——解读大气污染防治行动计划
☆国务院发布《大气污染防治行动计划》
十条措施力促空气质量改善
☆“数说”《大气污染防治行动计划》
☆昔日“雾都”的他山之石
☆努力让“治霾靠刮风”成为历史
2.“幸福梦”才是真的“城市梦”
——聚焦中国户籍制度改革
☆户籍制度改革瞄准破除城乡壁垒
☆怎样实现农业转移人口“市民梦”？
——就加快户籍制度改革访公安部副部长黄明
☆新型户籍制度之路怎么走？
☆“幸福梦”才是真的“城市梦”
3.转基因食品，你吃了吗？
——聚焦转基因食品安全
☆沸沸扬扬转基因之争
☆谁来打消我们的“转基因焦虑”
☆解析转基因五点疑问
☆我国转基因标识制度仍需规范和完善
☆发达国家如何标识转基因食品

4.“十二道禁令”能否管好一桶奶
——透视“史上最严”奶粉标准发布
☆婴幼儿乳粉质量安全风险仍存
☆提升婴幼儿乳粉质量的“组合拳”
☆“从源头上守住婴幼儿配方乳粉质量安全的底线”
——新版生产许可审查细则透视
☆四个“最严”能否“管”出一个安全的奶粉？
5.大规模保障性安居工程如何“可持续”
——聚焦中国住房保障制度改革
☆2490万套保障房的背后
☆近期住房保障制度改革两大着力点：
推进廉租房公租房并轨开展共有产权保障房探索
☆多地试点共有产权保障房，力破“夹心层”住房难题
☆共有产权住房：能否探索出住房保障新路？
6.科学治堵路在何方
——聚焦中国城市交通管理
☆京沪两地研究征收拥堵费引争议
☆征收拥堵费，公众为何闻“费”色变？
☆大城市需科学治堵破困局
☆从城市宏观层面看治堵调控的缺失
7.大病医保如何保障群众求助有门
——聚焦中国城乡大病保险试点
☆2014年中国将全面推开城乡居民大病保险试点
☆大病医保如何保障群众求助有门？
☆大病保险六策突破部门“利益藩篱”
☆大病救助“巧招”频出

8.“小升初”新规会否沦为“一纸空文”
——聚焦中国择校难题破解
☆我国发出“小升初”特长生“减招令”
☆教育部有关负责人解读“小升初”新政
☆教育部再推“小升初”新规会否又沦为“一纸空文”
☆小升初免试就近须直面权力“险滩”
9.人数以万计超级“敛财机”政府当政绩
——聚焦中国“超级中学”
☆“超级中学”怪相扫描
☆“超级中学”为何变成了教育资源“掠食者”？
☆“超级中学”虚火如何消？
☆教育部：“超级中学”明显违反国家规定必须尽快消除
☆不能让“超级中学”变成破坏教育公平的“巨鳄”
10.高校毕业生就业压力如何缓解
——聚焦中国大学生就业
☆大学生“求职”面面观
☆农村大学生求职面临“三难”
☆我国积极采取措施力保农村大学生就业
☆人社部副部长回应就业三大热点问题
☆促进高校毕业生就业有哪些新的改革举措
11.延迟退休政策需全面审慎
——聚焦中国延迟退休政策
☆渐进式延迟退休年龄符合我国实际
☆国际视野下的退休年龄
☆渐进＋公平＋弹性
——“延迟退休”的中国算式
☆延迟退休政策需全面审慎
12.十年等一“床”
——透视我国当前养老困局
☆老龄化的中国直面养老困境
☆打破“包办”格局让社会资本“唱大戏”
☆促进社会化养老政府部门需找准定位
☆盘点各国养老金制度
13.橄榄型分配格局如何形成
——聚焦中国收入分配制度改革
☆建立“橄榄型”收入分配格局让更多人迈入“中等收入阶层”
☆居民收入统计数据说明我国收入分配改革任重道远
☆形成合理有序的收入分配格局需要从哪些方面入手
☆怎样才能逐步形成橄榄型分配格局
☆切好财富蛋糕维护公平正义
14.走出“年年扶贫年年贫”的怪圈
——聚焦中国农村扶贫开发机制改革
☆农村扶贫开发机制改革三大看点
☆我国贫困县的变迁
☆扶贫开发明确６个工作机制１０项重点工作
☆改革贫困县考核机制切中要害
☆用创新破除扶贫的坚冰
15.破除农民工欠薪顽疾考量世道人心
——聚焦中国农民工工资拖欠
☆一道讨薪题十年难解开
——聚焦中国农民工工资拖欠
☆破除农民工欠薪顽疾考量世道人心
☆治理工资拖欠的法律依据有哪些？
☆治理“中国式欠薪”：风暴之外更需制度落实
16.垃圾短信缘何越整治越泛滥
——聚焦如何斩断“垃圾短信”黑手
☆垃圾短信乱象扫描
☆垃圾短信缘何越整治越泛滥？
☆斩断垃圾短信背后的利益链条
☆专家建言三大“利器”治理“垃圾短信”
☆“谢绝来电”助美国人拒收垃圾短信
☆国外如何“打扫”垃圾短信

后记