俞雅乖，宁波大学商学院教授，出生年月：1976年8月，性别：女，籍贯：浙江宁波市，研究方向：农村发展和社会组织。1993-1997年西南农业大学经济贸易学院本科，1997-2000年西南农业大学经济贸易学院硕士研究生（保送在职），1997-2001年任教于西南农业大学经济贸易学院，2002年至今宁波大学商学院任教，2006年9月至2009年6月四川大学经济学院在职攻读博士学位，2009年9月至2009年12月加拿大曼尼托巴大学访问学者，2010年8月至2014年1月中国社会科学院财经战略研究院博士后流动站博士后。主要从事农村发展与社会组织研究，主持国家级课题1项、博士后特别资助项目1项、博士后面上资助项目1项、省部级课题3项，市厅级课题2项，参与国家级课题4项；在《经济学家》、《农业经济问题》、《国际贸易问题》等杂志上发表文章多篇。

本书在总结国内外现有成果的基础上，研究并运用公私合作伙伴理论和资源依赖理论，分析和解决农村公共服务供给的总量不足、结构失衡、效率低下等问题，探讨符合我国现阶段需求的政府主导下社会参与农村公共服务供给的方式和机制，构建了政府主导、社会参与、市场运作“三位一体”农村公共服务供给体系。

1 引 言 1.1问题的提出 1.1.1基本公共服务的城乡差距 “十二五”规划建议提出要“完善基本公共服务体系”，其重点在于供 给体系的完善，难点在于农村公共服务供给的完善。农村公共服务供给是 统筹城乡发展及建设和谐社会的关键，是“让八亿农民共享改革发展成 果”的重要途径。人均GDP增长推动了农村公共服务需求的增加，单一 供给机制导致了农村公共服务供给不足。农村公共服务供需矛盾一方面呼 唤供给总量的增加，另一方面需要供给结构的改善。作为农村公共服务供 给主体的政府，存在“缺位”和“错位”的问题;作为农村公共服务供给 重要机制的市场，也存在“失灵”和“失范”的问题;这些都凸现了农村 公共服务供给模式创新的必要性和重要性。 由于中国存在城乡二元结构，一方面经济社会发展过程中农业、农村 利益得不到保障，另一方面社会经济资源集中于城市，这导致城乡社会存 在差距，公共财政投入未能有效覆盖农村，农村的公共产品供给短缺。与 城市相比，除了农民收入增长缓慢和负担沉重外，农村公共服务和公共基 础设施建设的状况更是令人担忧。根据财政部2003年的调查，在农村公 共基础设施建设方面，全国还有261个乡镇、5.4万个村不通公路，在全 国104.3万公里的砂石路面、土路面及无路面里程中，农村公路就有 92.3万公里，占88.5%，还有未纳入统计的村与村之间的简易公路约 120万公里。很多地方农村公路晴通雨阻，抗灾能力低，路况差。20世纪 80年代以后，由于农田水利建设投资由地方财政承担，投入逐年减少， 加上水毁、工程年久失修，灌排能力下降，导致全国每年减少灌溉面积700多万亩。农村税费改革以后，农田水利投资严重不足的问题更加突 出，目前中国有2/3耕地缺乏有效的灌排条件，8亿多亩水浇地中由于工 程不配套，中低产田占了2亿多亩。在农村医疗和公共卫生方面，无论是 在东部沿海发达地区还是在中西部地区，城乡医疗和卫生存在着巨大差 距。就全国而言，在健康水平方面，农村婴儿的死亡率是城镇的4倍左 右，孕妇的死亡率是城镇的2.4倍，农村人均期望寿命比城市低6岁。 ① 在政府投入方面，1991～2000年间，政府投入农村卫生的支出为690 亿元，占卫生总预算支出的15.9%，农村卫生投入10年仅增长了 48.5%。2000年政府卫生预算投入比1991年增加的部分只有12.4%用于 农村。在农村教育方面，长期以来，农村基础教育经费主要来自县乡财政 和农民集资，中央和省市一级的教育经费主要用于高等教育和城市基础教 育，用于农村基础教育的比重很低。2001年，财政预算内农村教育支出 为738.69亿元，其中，中央财政农村教育支出为97.32亿元，仅占 13.17%。尽管近年来特别是农村税费改革试点选取以来，中央和省市一 级财政增加了对农村基础教育的投入，但其仍然只占很小的比重。同时， 农村就业技能培训主要由一些私人部门或机构举办，只有具有一定经济实 力的农民才能参加，而大多数农民因得不到有效的就业技能培训，只能外 出打工，其从事非农就业时也只能干一些粗活、重活、脏活，非常不稳 定。此外，在农村社会保障、农村信息化服务等方面与城市相比，存在的 差距更大。

1 引言
1．1 问题的提出
1．1．1 基本公共服务的城乡差距
1．1．2 农村公共服务供给与城乡均等化
1．1．3 基本公共服务城乡均等化的供求分析
1．1．4 研究目的和意义
1．2 文献综述
1．2．1 农村公共服务供给的文献回顾
1．2．2 农村公共服务供给模式创新的文献回顾
1．2．3 农村公共服务供给效率评价的文献回顾
1．2．4 基本公共服务城乡均等化的文献回顾
1．3 研究结构
1．4 研究思路与方法
1．4．1 研究思路
1．4．2 研究方法
1．5 创新与不足
1．5．1 研究的创新
1．5．2 有待完善之处
2 概念界定和理论回顾
2．1 基本概念的界定
2．1．1 农村公共产品的概念界定
2．1．2 基本公共服务均等化的概念界定
2．2 基本公共服务城乡均等化
2．2．1 基本公共服务城乡均等化的提出背景
2．2．2 基本公共服务城乡均等化的现实意义
2．2．3 基本公共服务城乡均等化的可行条件
2．3 公私合作和资源依赖
2．3．1 公私合作伙伴
2．3．2 资源依赖理论
3 农村公共服务供给模式创新的理论分析
3．1 农村公共服务供给模式创新的意义
3．2 民间组织与政府间的资源依赖关系
3．2．1 民间组织与政府间的资源依赖关系研究
3．2．2 民间组织对政府的资源依赖关系
3．2．3 政府对民间组织的资源依赖关系
3．2．4 民间组织与政府间的资源依赖关系
3．3 民间组织与政府资源依赖关系的具体分析
3．3．1 民间组织与政府的资源依赖关系：以资金为例
3．3．2 民间组织与政府的资源依赖关系：以公共服务购买
为例
4 农村公共服务供给模式创新的案例分析
4．1 案例分析Ⅰ：政府购买居家养老服务
4．1．1 政府购买居家养老服务的基本情况：宁波的实践
4．1．2 宁波不断增长的养老服务需求
4．1．3 “政府扶持、民间组织运作、社会参与”的运作
机制
4．1．4 民间组织与政府：独立性强、竞争性弱的依赖
关系
4．1．5 政府购买居家养老服务的成效
4．1．6 政府购买居家养老服务的问题
4．1．7 政府购买居家养老服务的政策建议
4．2 案例分析Ⅱ：民间组织参与汶川灾后重建
4．2．1 汶川灾后重建中的民间组织“没钱花”
4．2．2 汶川灾后重建中的政府“愁花钱”
4．2．3 民间组织筹集资金和政府提高资金使用效率的合作
路径
4．2．4 公共服务购买：汶川灾后重建中的政府与民间组织
合作路径
4．2．5 合作救灾：汶川灾后重建农村公共服务供给的新模式
4．2．6 补充与合作：民间组织参与灾后重建农村公共服务
供给的方式
4．2．7 民间组织在汶川灾后重建农村公共服务供给中的经验
和选择
4．2．8 民间组织参与农村公共服务供给的小结和建议
5 “一主多元”供给体系的构建：农田水利基础设施
5．1 农田水利基础设施供给的一般分析
5．1．1 农田水利基础设施供给的重要地位
5．1．2 农田水利基础设施供给的文献回顾
5．2 农田水利基础设施的供给分析
5．2．1 农田水利基础设施的供给现状
5．2．2 农田水利基础设施供给的效率评价
5．3 农田水利基础设施供给的困境分析
5．3．1 农田水利基础设施建设不能满足现有耕地灌溉
需求
5．3．2 农田水利基础设施建设供给的市场“失灵”
5．4 “一主多元”农田水利基础设施供给体系的内涵
5．4．1 “一主多元”农田水利基础设施供给体系的构成
5．4．2 政府是农田水利基础设施的主要供给主体
5．4．3 政府主导下农田水利基础设施供给的多元参与
5．4．4 农田水利基础设施供给主体间的关系
5．5 “一主多元”农田水利基础设施供给体系的运行机制
5．6 小结和对策建议
5．6．1 小结
5．6．2 对策建议
6 农村公共服务供给模式创新的效率评价
6．1 农村公共服务供给效率评价的重要性
6．2 农村公共服务供给效率的评价模型
6．2．1 效率评价的因子分析
6．2．2 农村公共服务供给效率的评价指标
6．3 农村公共服务供给效率评价的模型构建
6．3．1 数据标准化
6．3．2 计算系数矩阵
6．3．3 构建评价模型
6．4 农村公共服务供给效率评价的结论及对策
6．4．1 评价结论
6．4．2 农村公共服务供给效率的提升对策
7 农村公共服务供给效率的评价体系：以农田水利为例
7．1 农田水利供给效率评价体系构建的现实意义
7．2 农田水利供给效率评价体系的构建
7．2．1 农田水利供给效率评价体系构建的思路
7．2．2 农田水利供给效率评价体系构建的方法
7．3 农田水利供给效率评价的指标体系
7．3．1 农田水利供给效率评价指标的遴选
7．3．2 农田水利供给效率评价指标的权重
7．3．3 农田水利财政支出效率评价的模型
7．4 农田水利供给效率评价的实证研究：以浙江省为例
7．4．1 数据来源与处理
7．4．2 恢复、新增灌溉面积分析
7．4．3 新增节水能力分析
7．4．4 改善排涝能力分析
7．4．5 新增农业生产能力分析
7．5 农田水利供给效率评价的小结
8 农村公共服务供给效率的省际差异：以农田水利为例
8．1 农田水利供给效率
8．1．1 农田水利供给效率省际差异的现实意义
8．1．2 农田水利供给效
2 模型
8．2 农田水利供给效率的指标设计和数据来源
8．2．1 农田水利供给效率的指标设计
8．2．2 农田水利供给效率的数据来源
8．3 农田水利供给效率的省际差异
8．3．1 综合技术效率的省际差异
8．3．2 纯技术效率的省际差异
8．3．3 规模效率的省际差异
8．4 农田水利供给效率省际差异的影响因素
8．5 农田水利供给效率省际差异的改进对策
8．5．1 农田水利财政支出效率省际差异的改进路径
8．5．2 农田水利财政支出效率省际差异的改进对策
9 公共服务供给与城乡不均等
9．1 公共服务供给的城乡差距
9．1．1 义务教育的差距
9．1．2 社会保障的差距
9．1．3 医疗卫生的差距
9．1．4 基础设施的差距
9．2 农村公共服务供给区域差异的地区选取
9．2．1 浙江农村公共服务供给的现状
9．2．2 四川农村公共服务供给的现状
9．3 农村公共服务供给的区域差距
9．3．1 农村基本经济状况
9．3．2 农田水利设施状况
9．3．3 国家财政教育经费的拨给
9．3．4 医疗卫生状况
9．3．5 农村社会保障
9．4 农村公共服务供给区域不均等的成因
9．4．1 公共财政中的民生意识有待提高
9．4．2 城乡二元结构导致城乡基本公共服务的不均等
9．4．3 公共服务各级政府分工不够明确
9．4．4 公共服务供给其他主体参与渠道不够通畅
9．5 推进农村公共服务区域均等的对策建议
9．5．1 完善农村公共服务的财政体制
9．5．2 改进农村公共服务的供给制度
9．5．3 加强农村公共服务的监控制度
10 农村公共服务供给与城乡均等：宁波案例
10．1 基本公共服务城乡均等化：宁波实践
10．1．1 加快农村基础设施建设
10．1．2 推动农村基础教育均衡发展
10．1．3 加快建立农村医疗卫生体系
10．1．4 发展农村社会保障体系
10．1．5 同步推进农村就业服务体系建设
10．2 基本公共服务城乡均等化：宁波成效
10．2．1 公共服务财政支出
10．2．2 基础教育
10．2．3 医疗卫生
10．2．4 公共文化
10．2．5 社会保障
10．3 基本公共服务城乡均等化：宁波困境
10．3．1 城乡基本公共设施供给存在落差
10．3．2 城乡教育资源布局尚欠完善
10．3．3 城乡医疗卫生资源配置不够均衡
10．3．4 城乡社会保障程度仍有差距
10．3．5 城乡就业服务水平仍不平衡
10．4 基本公共服务城乡不均等的因素分析
10．4．1 农民对基本公共服务的需求不断升级
10．4．2 农村人口集聚水平低所致的基本公共服务供给效率
低下
10．4．3 农村财政支撑薄弱，财政支付能力有限
11 基本公共服务城乡均等化：供求均衡分析
11．1 基本公共服务的政府供给：鄞州经验
11．1．1 基本公共服务的政府供给
11．1．2 鄞州区城乡基本公共服务的政府供给结构
11．1．3 鄞州区城乡基本公共服务政府供给结构的影响
因素
11．2 基本公共服务的农户需求：鄞州经验
11．2．1 基本公共服务的农户需求偏好
11．2．2 农民对基本公共产品供给的满意度分析
11．3 农村基本公共服务供给的优先序：鄞州经验
11．3．1 基于需求的农村公共产品供给优先序
11．3．2 农民需求偏好的表达机制
11．3．3 基本公共服务城乡均等化的途径：鄞州经验
12 结论与对策建议
12．1 推进基本公共服务城乡均等化的路径
12．1．1 创新多元化的公共服务供给机制
12．1．2 设计合理的财政机制
12．1．3 提高农村基本公共服务的供给效率
12．2 推进基本公共服务城乡均等化的制度设计
12．2．1 构建公共服务型财政是必由之路
12．2．2 建立健全农村公共服务绩效考核机制
12．2．3 改革完善公共财政制度
12．2．4 健全市县两级政府分工负责机制
12．3 推进基本公共服务城乡均等化的税收制度改革
12．3．1 进一步减轻农民负担
12．3．2 健全农村税收体系
12．3．3 逐步建立针对农业的税收优惠制度
12．4 推进基本公共服务城乡均等化的县乡财政体制
12．4．1 合理定位政府，明确政府的支出责任
12．4．2 调整财政支出结构，加大公共财政对农村的投入
力度
12．5 提高基本公共服务均等化的县乡供给能力
12．5．1 提高县乡的地方财政收入水平
12．5．2 明晰政府间事权，减少县乡财政支出责任
12．5．3 完善政府间转移支付体系，缩小地区间发展
差距
12．5．4 积极推行县财省管体制，酌情考虑取消乡镇
财政
12．6 提高基本公共服务城乡均等化的供给效率
12．6．1 统筹安排农村公共财政资金
12．6．2 增大当地政府的投资决策权
12．6．3 加强财政资金监督管理
参考文献
后记