高培勇，1959年1月生，经济学博士。中国社会科学院学部委员，中国社会科学院财经战略研究院院长、教授、博士生导师。曾在英国卡迪夫大学商学院做高级访问学者。兼任中国税务学会副会长、国务院关税税则委员会专家咨询委员会委员、劳动和社会保障部专家咨询委员会委员、中国财政学会常务理事、中国审计学会常务理事、中国国际税收研究会副会长、中国税务咨询协会理事、中国成本研究会秘书长等职务。享受国务院颁发的政府特殊津贴。先后荣获中国社会科学院优秀研究成果奖、北京市哲学社会科学优秀成果奖、教育部人文社会科学优秀成果奖、国家社会科学基金优秀成果奖、国家优秀教学成果奖等数项大奖。

　　张斌，男，经济学博士。中国社科院财经战略研究院税收研究室主任、研究员。中国社会科学院财政税收研究中心秘书长、中国财政学会理事、中国税务学会理事、中国国际税收研究会学术委员。

　　《中国公共财政建设报告2014（全国版）》始终力求融入两个方面的功能：标识中国公共财政建设的方向，为中国公共财政建设导航；刻画中国公共财政建设的进程，揭示中国公共财政建设成果。可以说，为中国公共财政建设提供“路线图”和“考评卷”，全面而系统的推进中国公共财政建设进程，是作者从事此项研究的梦想与追求。

1.中国公共财政建设指标体系：框架说明／001
1.1　指标体系的设计原则／001
1.1.1　指标体系设计的基本原则／001
1.1.2　指标体系设计的技术原则／002
1.2　指标体系的基本设计思路／003
1.2.1　评价财政公共化的理论基础／003
1.2.2　设计指标体系的三种基本思路／005
1.2.3　中国公共财政建设的职能与特征／008
1.3　指标体系的框架结构／010
1.3.1　评价财政公共化的十大因素指标／010
1.3.2　因素的分项／011
1.4　指标体系的解释／013
1.4.1　政府干预度／013
1.4.2　非营利化／016
1.4.3　收支集中度／017
1.4.4　财政法治化／018
1.4.5　财政民主化／019
1.4.6　分权规范度／020
1.4.7　财政均等化／021
1.4.8　可持续性／022
1.4.9　绩效改善度／023
1.4.10　财政国际化／024
2.中国公共财政建设指标体系：方法论说明／026
2.1　公共财政建设指数框架／026
2.1.1　指数的结构／026
2.1.2　几个关键问题／027
2.2　财政公共化考评指标的筛选／028
2.3　财政公共化因素重要程度的分析／029
2.3.1　因素重要程度分析模型／029
2.3.2　判断矩阵／030
2.3.3　决策参与者贡献程度分析／031
2.3.4　财政公共化因素综合权向量的确定／032
2.4　公共财政建设考评指数的构成方法／032
2.4.1　指标映射／032
2.4.2　权重合成／034
2.4.3　公共财政建设考评指数的构成／034
3.公共财政建设状况的考评：指标权重与考评过程／036
3.1　指标权重及其意义／036
3.2　考评过程／037
3.2.1　调查对象确定／038
3.2.2　调查问卷设计／039
3.2.3　调查质量控制／039
3.2.4　抽样精度／040
4.公共财政建设状况的描述／042
4.1　公共财政建设指数／042
4.1.1　公共财政建设综合评价指数／042
4.1.2　公共财政建设分项评价指数／043
4.1.3　公共财政建设因素评价指数／045
4.2　基础环境评价指数／048
4.2.1　政府干预度指数／049
4.2.2　非营利化指数／064
4.2.3　收支集中度指数／068
4.3　制度框架评价指数／073
4.3.1　财政法治化指数／073
4.3.2　财政民主化指数／087
4.3.3　分权规范度指数／108
4.4　运行绩效评价指标／123
4.4.1　财政均等化指数／124
4.4.2　可持续性指数／149
4.4.3　绩效改善度指数／154
4.5　财政国际化评价指数／166
5.数据汇总与分析（2014年）／167
5.1　分项指数得分及其对综合指数变动的影响／167
5.2　因素指标排名及其对综合指数变动的影响／168
5.3　基础环境指标评价／171
5.3.1　政府干预度／172
5.3.2　非营利化／173
5.3.3　收支集中度／173
5.4　制度框架指标评价／174
5.4.1　财政法治化／174
5.4.2　财政民主化／174
5.4.3　分权规范度／177
5.5　运行绩效指标评价／177
5.5.1　财政均等化／178
5.5.2　可持续性／178
5.5.3　绩效改善度／180
附录一　中国公共财政建设指标体系各层级指标得分一览表（2014年）／182
附录二　公共财政建设调查问卷／186
附录三　公共财政建设指标体系调研数据报告（2013年）／197
主要参考文献／266


图表目录
表1-1　政府干预度指标结构／015
表1-2　非营利化指标结构／017
表1-3　收支集中度指标结构／018
表1-4　财政法治化指标结构／019
表1-5　财政民主化指标结构／020
表1-6　分权规范度指标结构／021
表1-7　财政均等化指标结构／022
表1-8　可持续性指标结构／023
表1-9　财政国际化指标结构／025
表3-1　有效样本量分布表／039
表4-1　分项指数对比表（2007～2014年）／044
表4-2　十大因素指数对比表（2007～2014年）／047
表4-3　政府干预度二级指标构成（2007～2014年）／049
表4-4　维护市场经济秩序满意度（2006～2013年）／051
表4-5　消费者权益保护满意度样本分布与得分（2006～2013年）／052
表4-6　产品质量监督检查情况（2012年）／053
表4-7　环境保护与资源综合利用（2005～2012年）／054
表4-8　城镇基本养老保险发展状况（1998～2012年）／057
表4-9　养老保险覆盖度计算表（2005～2012年）／058
表4-10　城镇职工基本医疗保险发展状况（1998～2012年）／059
表4-11　新型农村合作医疗发展情况（2004～2012年）／060
表4-12　城镇医疗保险覆盖度计算表（2005～2012年）／061
表4-13　社会保险基金收入占GDP的比重（2000～2012年）／062
表4-14　中国的税制结构（2002～2012年）／063
表4-15　国有及国有控股工业企业相关指标的变化（1998～2012年）／065
表4-16　国有经济占全社会固定资产投资的比重（1998～2012年）／066
表4-17　预算内资金对竞争性行业投资的比重和范围（2004～2011年）／067
表4-18　预算外收入占政府收入的比重（1978～2010年）／069
表4-19　预算外支出占政府支出的比重（1982～2010年）／071
表4-20　行政事业单位财政拨款占全部收入的比重（2000～2012年）／072
表4-21　财政法治化二级指标构成／074
表4-22　财政法治化具体评价指标一览表／075
表4-23　全国及地方人大在财政收支中的作用（2006～2013年）／077
表4-24　全国超预算收入的演变（1998～2011年）／078
表4-25　纳税人权利保障满意度（2006～2013年）／079
表4-26　财政收支与个人利益的联系程度（2006～2013年）／080
表4-27　税务机关依法征税程度（2006～2013年）／081
表4-28　行政复议情况（2006～2012年）／083
表4-29　司法机关在财政收支中的作用（2006～2013年）／085
表4-30　行政诉讼情况（2006～2013年）／086
表4-31　财政民主化二级指标构成（2007～2014年）／088
表4-32　财政民主化具体评价指标（2007～2014年）／089
表4-33　财政收支的透明度（2006～2013年）／090
表4-34　媒体对财政收支的报道（2006～2013年）／091
表4-35　获取信息的便利度（2006～2013年）／092
表4-36　对财政收入事项的关注度（2006～2013年）／094
表4-37　对财政支出事项的关注度（2006～2013年）／094
表4-38　反映财政收支问题的积极性（2006～2013年）／096
表4-39　参与财政问题的可能性（2006～2013年）／097
表4-40　参与财政收支问题的可能性样本分布情况（2010～2013年）／097
表4-41　听证制度的有效性（2006～2013年）／099
表4-42　公共定价的合理性（2006～2013年）／100
表4-43　社会舆论和媒体对财政收支的监督（2006～2013年）／102
表4-44　政府及财政部门受监督程度（2006～2013年）／102
表4-45　财政资金使用过程中的受监督程度（2006～2013年）／104
表4-46　行政事业性收费筹集过程中的受监督程度（2006～2013年）／104
表4-47　各部门在财政收支监督中的作用（2006～2013年）／105
表4-48　政府对财政收支问题的回应性（2006～2013年）／106
表4-49　政府事业单位遇到财政问题向各部门反映的情况（2013年）／107
表4-50　分权规范度二级指标构成（2007～2014年）／108
表4-51　财政资金在公共部门间分配的合理性（2006～2013年）／111
表4-52　财政赤字县比重变化（2001～2007年）／112
表4-53　县级与全国人均财政支出的比（2002～2012年）／113
表4-54　义务教育应由哪级政府直接负责（2006～2011年）／114
表4-55　医疗卫生应由哪级政府直接负责（2006～2011年）／115
表4-56　社会保障应由哪级政府直接负责（2006～2011年）／117
表4-57　对地方税收立法权的接受度（2006～2013年）／119
表4-58　地方预算外收入与财政收入的比（1982～2010年）／120
表4-59　中央对地方转移支付情况（2008～2012年）／123
表4-60　财政均等化二级指标构成／125
表4-61　公共服务均等化具体评价指标（2007～2014年）／126
表4-62　各地区人均财政支出（2012年）／127
表4-63　省际人均财政支出的均等化（2005～2012年）／128
表4-64　各地区人均财政性教育经费（2011年）／130
表4-65　省际人均财政性教育经费的均等化（2004～2011年）／131
表4-66　各地区人均医疗卫生支出（2012年）／133
表4-67　省际人均医疗卫生支出的均等化（2005～2012年）／134
表4-68　农村与城镇义务教育生均教育经费（2004～2011年）／135
表4-69　每千人口医疗机构床位数（1980～2009年）／137
表4-70-1　按城乡分每千人口医疗机构床位数（2005～2010年）／138
表4-70-2　按城乡分每千人口医疗机构床位数（2007～2012年）／139
表4-71　城市公共服务均等化情况（2012年）／140
表4-72　城市公共服务均等化各指标得分情况（2005～2012年）／142
表4-73　农村内部公共服务差异度／142
表4-74　农村公共服务均等化各指标得分情况／145
表4-75　税收负担分配的公平度（2006～2013年）／146
表4-76　各地人均财政收入（2012年）／148
表4-77　省际人均财政收入的均等化（2005～2012年）／149
表4-78　省际人均财政收支离散系数的对比（2005～2012年）／150
表4-79　单位GDP能耗（2005～2012年）／152
表4-80　环境污染治理投资（2005～2012年）／153
表4-81　中国的赤字率与国债负担率（2005～2012年）／153
表4-82　绩效改善度指标具体指标得分一览表（2007～2014年）／155
表4-83　对公共基础设施的满意度（2006～2013年）／156
表4-84　对市政设施的满意度（2006～2013年）／157
表4-85　居民对义务教育的满意度（2006～2013年）／158
表4-86　对高等教育和科研的满意度（2006～2013年）／159
表4-87　对社会保障的满意度（2006～2013年）／160
表4-88　对政府部门公共服务的满意度（2006～2013年）／161
表4-89　对环境保护的满意度（2006～2013年）／162
表4-90　对治安和司法服务的满意度（2006～2013年）／162
表4-91　居民对医保定点医院的满意度（2006～2013年）／164
表4-92　居民对医疗自费比例的满意度（2006～2013年）／165
表5-1　因素指标得分排序对比表（2007～2014年）／168
表5-2　因素指标对综合指数变动的影响（2014年比2013年）／170
表5-3　因素指标对综合指数变动的影响（2014年比2007年）／171
表5-4　社会保障与收入分配具体评价指标对比表（2007～2014年）／172
表5-5　社会保障与收入分配具体评价指标对比表（2007～2008年）／175
表5-6　社会保障与收入分配具体评价指标对比表（2009～2010年）／175
表5-7　社会保障与收入分配具体评价指标对比表（2011～2012年）／176
表5-8　社会保障与收入分配具体评价指标对比表（2013～2014年）／176
表5-9　分权规范度具体评价指标（2007～2014年）／177
表5-10　财政均等化具体评价指标一览表（2007～2014年）／179
表5-11　可持续性具体评价指标一览表（2007～2014年）／180
表5-12　九项公共服务满意度得分排序对比表（2007～2014年）／181
图1-1　公共财政建设指标体系基本框架示意图／012
图4-1　公共财政建设综合指数变动图（2007～2014年）／043
图4-2　公共财政建设分项指数变动图（2007～2014年）／045
图4-3　因素指标雷达图（2014年）／046
图4-4　公共财政建设十大因素指数变动图（2007～2014年）／048
图4-5　政府干预度二级指标变动图（2007～2014年）／050
图4-6　消费者权益保护满意度样本比例分布图（2006～2013年）／052
图4-7　财政法治化评价指标雷达图（2014年）／074
图4-8　税务机关依法征税程度样本比例分布图（2006～2013年）／082
图4-9　行政复议指标样本比例分布图（2006～2013年）／084
图4-10　行政诉讼指标样本比例分布图（2006～2013年）／086
图4-11　财政民主化评价指标（2014年）／089
图4-12　参与财政收支问题的可能性样本分布图（2013年）／098
图4-13　听证制度的有效性样本比例分布图（2006～2013年）／100
图4-14　公共定价的合理性样本比例分布图（2006～2013年）／101
图4-15　中央和地方财政收入比重的变化（1978～2012年）／109
图4-16　财政均等化二级指标变动图（2007～2014年）／125
图4-17　公共服务均等化具体评价指标雷达图（2014年）／126
图4-18　绩效改善度各指标雷达图（2013年）／156
图4-19　居民对义务教育的满意度样本分布图（2006～2013年）／159
图4-20　对医保定点医院的满意度样本分布图（2006～2013年）／165
图4-21　对医保自费比例的满意度样本分布图（2006～2013年）／166