马桑，云南大学公共管理学院副教授，昆明市市委党校特聘客座教授。2012年毕业于北京大学政府管理学院，获管理学博士学位。一直从事公共经济学、社会保障、财政预算方面的教学和科研工作。先后在《天津社会科学》、《经济问题探索》、《学术探索》等刊物上发表论文20余篇，参与国家社会科学基金项目“当前我国城市公用事业的改革路径选择与政府监管”、“中国货币政策的区域分配性效应研究”。参与编写教材《现代公用事业管理》、《公共组织绩效评估》、《公共经济学》。合著《地方政府视角的公共经济学研究》（获云南省哲学社会科学优秀成果一等奖）、《深化云南省乡镇行政管理体制改革研究》等学术著作4本。

　　从公平性内涵来看，基本养老保障是最需要一体化的制度安排：从强制性特征来看，它具备政府制度规范的必要性：从中国基本养老保障制度碎片过多的现实来看，它是当前最需要整合的社保领域。
　　《中国基本养老保障一体化建设研究》首先从宏观构建和微观操作层面较为清晰地界定了“基本养老保障一体化”；其次，通过经济、社会、制度和技术四个维度来展开“一体化”分析，其中使用了最新的数据和资料，能够深刻地把握当前社会养老保障改革中遇到的新问题、新情况和新挑战最后，《中国基本养老保障一体化建设研究》对基本养老保障一体化制度改进的思考较为具体，尤其关注在现有的基本养老保障制度碎片的格局下，打通不同类的基本养老保障制度间的衔接渠道问题，是对社会保障理论研究和实践探索的有益补充。

　　《中国基本养老保障一体化建设研究》：
　　1953年，政务院又通过了《关于中华人民共和国劳动保险条例若干修改意见的决定》，该决定将社会保险的范围扩大到工厂、矿场及交通事业的基本建设单位和国营建筑公司。另外，《决定》还统一了劳动保险待遇的开支渠道，规定社会保险费由企业行政方面或者资方负担，其数额相当于各企业全部工人与职工工资总额的3%。基层工会每年自留一部分保险金，其余的以调剂金的形式转入上一级工会。各省市每年将余额上缴总工会。由总工会统一调剂。领取的条件是：男职工年满60周岁，女职工年满50周岁，在本企业工作满5年即可退休。退休后由劳动保险基金根据退休人员在企业工龄的长短每月给付养老金，普遍的替代率为50％-70％。
　　自1956年三大改造初步完成后，我国社会养老保险事业也进入到一个扩大规模的发展时期。1957年3月和1958年2月，国务院先后颁布了《关于工人、职工退休处理的暂行办法》和《关于工人、职工退职处理的暂行规定》。这两项法规把国家机关、事业单位工作人员和国有企业职工的养老退休办法统一了起来，建立了全国统一的退休制度。退休条件为：男60岁，女55岁，连续工龄5年以上，一般工龄15年以上。待遇标准根据退休前工龄的长短分为40010，50％、60％三个档次。1964年，颁布了《关于轻工业、手工业集体所有制企业职工、社员退休统筹暂行办法》，规定了集体所有制企业职工的退休条件和待遇标准。
　　这一时期的特点是：我国城市的养老社会保障初步建立，而且职工的养老保障全部由国家财政和企业共同负担，由此形成了国家和企业一体化的统收统支社会养老保障模式，即“国家／企业保险模式”。这一模式与计划经济体制下的劳动力用工机制相符合。在计划经济体制下，社会生产与消费由国家统一配置，人力资源由国家定额和统保统配，劳动者就业和保障也由国家统一包了下来。
　　二、中国社会养老保障制度的停滞时期：1966-1977年
　　1966-1976年的“文化大革命”使新中国社会保障事业遭受重大挫折。
　　社会保障被诬蔑为“修正主义毒瘤”，《保险条例》受到批判和否定，作为企业职工劳动保障统筹管理部门的工会组织被停止活动。这一时期撤销了主管救济、社会福利等事务的内务部，劳动保险事务陷入了瘫痪状态。1969年，财政部下发《关于国营企业财务工作中几项制度的改革意见》，规定国有企业停止提取劳动保险金。原来在劳动保险金开支的劳动保险费用改在企业营业外列支，职工个人依然不用缴纳养老保险。该阶段的特点是社会保障不再统一筹划，丧失了它应有的统筹和调剂的功能，出现“企业办社会”和社会保障“单位化”的局面。社会保障制度只能依靠各个独立分散的单位来延续，不但破坏了社会保障的统筹调剂功能，抗风险能力大大降低，而且加重了企业的责任与负担，拖欠养老金现象时有发生，不同企业间养老金负担畸轻畸重问题突出。当然，这时的机关事业单位的养老保障仍然是伞部由政府财政负相的国家保障制。
　　……

导论
第一章 基本养老保障一体化研究的理论渊源
第一节 基本公共服务均等化和养老保障一体化的关系
第二节 基本养老保障一体化的三个理论框架
本章小结

第二章 中国社会养老保障的实践历程、供给现状与问题分析
第一节 中国社会养老保障的实践历程
第二节 中国社会养老保障的供给现状
第三节 中国基本养老保障中存在的问题
第四节 基本养老金制度的国际比较情况
本章小结

第三章 社会养老保障整合与衔接的国际借鉴
第一节 美国的社会养老保障
第二节 英国的社会养老保障
第三节 法国的社会养老保障
第四节 约旦的社会养老保障
第五节 欧盟的跨国养老保障协调
第六节 小结与启示

第四章 中国基本养老保障一体化的地方经验、发展的条件与障碍分析
第一节 中国基本养老保障一体化化的地方经验
第二节 中国基本养老保障一体化的经济、社会、制度、技术条件
第三节 中国促进基本养老保障一体化的障碍分析
本章小结

第五章 实现基本养老保障一体化的改革路径
第一节 基本养老保障一体化整合的基本思路和阶段目标
第二节 基本养老保障一体化的难点突破：机关事业单位养老保障改革
第三节 基本养老保障一体化的具体操作：不同类基本养老保险的衔接与整合
第四节 实现基本养老保障一体化的配套改革
本章小结
结论
附录 图表名称一览
参考文献
后记