原新，南开大学经济学院人口与发展研究所教授、博士生导师，老龄发展战略研究中心主任。教育部哲学社会科学重大攻关项目“老龄化对经济发展的影响及应对策略研究”首席专家，国务院“国家应对人口老龄化战略研究”课题组专家。曾获原人事部和教育部“国家优秀教师”称号、原国家人口计生委“首届十佳青年人口学者”奖，入选教育部“新世纪优秀人才计划”。
　　
　　党俊武，1964年5月出牛，陕西省澄城县人，经济学博士，现任中国老龄科学研究中心副主任。1982年考入中山大学哲学系就读本科，1988年考入中国人民大学哲学系就读硕士。1992年进入中国老龄科学研究中心从事老龄科学研究工作。2002年调入全国老龄工作委员会办公室工作。2004年在职考入南开大学就读博士。2012年调入中国老龄科学研究中心。曾发表论文40余篇，出版专著《老龄社会引论》。参与《中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定》、《中国老龄事业发展“十一五”规划》等重要文件的起草工作。任《国家应对人口老龄化战略研究》秘书组副组长，参与课题设计、组织、总报告撰写等工作。
　　
　　李志宏，全国老龄匚作委员会办公室政策研究部调研处处长。曾参与“国家应对人口老龄化战略研究”项目《中华人民共和国老年人权益保障法》等重要法规和文件的修订、起草和多项课题的研究，发表论文20余篇，参与编写《中国老龄政策研究》、《中外老龄政策比较研究》等老龄著作近10本。
　　
　　孙慧峰，参与“国家应对人口老龄化战略研究”、“中国人口老龄化发展趋势百年预测研究”等重大项目，发表多篇关于老龄问题的研究论文。现任职于国务院研究室社会发展司，主要研究领域为：社会保障、公共服务、政府改革等。

　　《政策科学与我国老龄政策体系的构建》为教育部重点研究基地重大项目（项目编号：07JJD840196），得到了教育部人文社会科学基地重大项目资助，以研究成果为基础撰写了《政策科学与我国老龄政策体系的构建》。全书坚持运用政策科学的基本理论和方法，立足人口学、社会学、老年学、经济学等多学科视角，结合我国人口老龄化国情和老龄工作实际，系统分析了老龄政策体系构建中涉及的基本概念、基本理论、框架设计和制度构建等问题，并着重对老年人权益维护、居家养老、老年社会参与、老龄管理体制等问题进行了深入研究。全书力求在理念、理论和方法上有所突破，使我国的老龄政策体系具有前瞻性。同时，注重课题成果的可操作性和可行性，密切联系实际，使之能够直接为我国老龄政策体系的构建提供实践蓝本。全书分为十章，另附加了三个专题，将有助于把我国老龄政策方面的研究不断向前推进，论在学术上还是在实践上，《政策科学与我国老龄政策体系的构建》都具有较高的参考价值。

　　《政策科学与我国老龄政策体系的构建》：
　　实事求是地讲，以上界定是联合国有关老龄问题的文件，严格地讲还不是严谨的学术研究，因为，从这两个方面界定老龄问题也存在很多问题。从“发展方面的问题”来看，这一概念界定很不清晰。发展是一个复合概念，既牵涉到社会的方方面面，又和资源、环境等自然的方方面面紧密相关，同时，人类的观念也是非常重要的因素。人口年龄结构的重大变迁，即人口老龄化无疑会从许多方面影响发展的进程。把人口老龄化从影响整个发展进程的所有因素中离析出来，并概括为老龄问题的发展方面，这是理论分析上的一种便利，但这样做，抹煞了人口老龄化与社会经济发展过程的本质联系。此外，作为老龄问题的另一方面，“人道主义方面的问题”即老年人问题，实际上也牵涉发展问题，因此，用“发展方面的问题”这个概念含混不清，逻辑上不周延，现在看来，在理论分析上也没有便利的功能，甚至容易产生混淆。
　　同时，“人道主义方面的问题”这一概念也存有缺陷。人道主义是西方文艺复兴以来的一种思想体系，内涵丰富，界定不一，流派甚多，而且，东西方在对人道主义的理解上还存在许多文化差异。用这一概念来界定老年人问题，容易产生歧义。在文艺复兴时期，人道主义是相对于神性来说的，强调要把人当作人而不是当作神的选民来对待。在现代，人道主义主要是相对于兽性和兽道而言，即强调要以人为本，把人当作人来对待而不能缺乏人性。例如，不能非人地对待战犯和罪犯。就目前人们对人道主义方面问题的界定来说，主要是指老年人的特殊需求问题，即主要是老年人的健康与营养、居住与环境、家庭、社会福利、收入保障和就业以及教育等问题。从某种意义上说，这些特殊需求问题是老年人的权利，解决他们的问题，满足他们的需要，天经地义，无需用人道主义的标签加以限定。当然，从反面来说，无视老年人的需求，不解决他们的问题，甚至歧视、遗弃、虐待老年人，这可以用反人道主义来加以批判。但是，从正面来把老年人的特殊需求问题加上“人道主义方面的问题”的标签，这样做貌似强调以人为本，实际上掩盖甚至抹煞了老年人作为人的基本权利。
　　能否对老龄问题给予科学的界定，直接关系到老龄政策的科学定位，因此，必须走出对老龄问题传统“二分法”界定的理论误区，从人口老龄化和老龄问题的真正本质对其重新加以科学限定。
　　2.理论误区二：将人口老龄化的原因简单归结为计划生育政策，不能认识到人口老龄化趋势的必然性和客观性。理论界在谈论我国人口老龄化问题时，常常将其与我国的计划生育政策联系在一起，部分观点甚至认为计划生育政策的实施是我国人口年龄结构出现老龄化的根本原因。事实上，人口年龄结构的不断老龄化是人类发展的必然趋势，任何人口都不可避免，只是人口老龄化的进入时间有早晚，发展速度有快慢的区别。人口老龄化的原因，表面上是出生率、死亡率、迁移率等人口学因素作用的结果，其背后的实质则是经济社会的不断发展进步，因此，只有抓住影响人口年龄结构变迁的经济社会因素，才能真正掌握人口年龄结构变迁的内在规律。同样地，我国的人口老龄化也是伴随我国经济和社会发展而出现的，有其必然性。计划生育政策的实施，在一定时期内降低了人口出生率，只是在一定程度上加速了我国人口老龄化的进程。因此，在原因分析上，不能把计划生育作为老龄化的根本原因，相应地，在对策分析上，应对人口老龄化也不能只盯着人口（生育）政策的调整，还要深刻运用经济社会政策。
　　3.理论误区三：认为人口老龄化是一个高峰的问题，不能认识到人口老龄化的持续性和不可逆转性。目前，学术界比较流行一种说法，叫做应对人口老龄化的高峰。许多学者在研究入口老龄化问题时，认为2050年左右，我国将迎来人口老龄化的高峰，面临最严峻的挑战，只要能够顺利跨过这一高峰，则能够成功应对人口老龄化。之所以把人口老龄化问题视为简单的高峰问题，究其原因，是因为很多对我国人口老龄化形势的预测大都针对2050年以前，从这段时期来看，确实是2050年人口老龄化形势最严峻。但是，根据全国老龄委办公室2006年对我国人口老龄化发展趋势的百年预测，2050年以后一直到2100年，我国将始终处在人口重度老龄化和高龄化的平台期，人口老龄化的趋势是不可逆转的。也就是说，以前我们看到的是2050年的山峰，但当我们把视线再向后延续时，将发现这座山峰背后的“高原”。
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前言
第一章 政策科学及老龄政策体系的研究进展
第一节 政策科学研究概述
第二节 政策科学的应用实例
第三节 政策科学与老龄政策研究

第二章 我国的人口老龄化现状及未来趋势
第一节 我国人口年龄结构和老年人口现状
第二节 我国人口老龄化未来发展态势
第三节 老年人口变动趋势
第四节 中国人口老龄化的国际比较

第三章 老龄政策的一般理论
第一节 老龄政策的概念界定
第二节 老龄政策的特点、目的和作用
第三节 老龄政策的内容和形式
第四节 老龄政策的政策过程理论
第五节 老龄政策的政策评估理论

第四章 我国老龄政策的发展历程、现状及问题
第一节 我国老龄政策的发展历程和现状
第二节 我国老龄政策的主要内容及成效
第三节 我国老龄政策面临的问题
第四节 我国老龄政策的发展方向和重点领域

第五章 我国老龄政策体系的基本框架
第一节 老龄政策体系的界定
第二节 老龄政策体系的目标、设计原则
第三节 我国老龄政策体系的基本框架构想
第四节 政策体系的效绩分析

第六章 我国老龄政策体系的构建
第一节 构建我国老龄政策体系的紧迫性
第二节 构建我国老龄政策体系的可行性
第三节 构建我国老龄政策体系的任务和步骤
第四节 保障我国老龄政策体系构建的具体措施

第七章 居家养老服务体系的构建
第一节 居家养老服务体系的基本概念
第二节 居家养老服务体系的框架
第三节 体系建构的目标、原则和步骤

第八章 老年人权益保障政策体系的构建
第一节 我国老年人权益保障政策法规体系的构成
第二节 老年人合法权益的内容
第三节 当前我国老年人权益保障存在的问题
第四节 《老年人权益保障法》的修订
第五节 完善我国老年人权益保障政策法规的建议

第九章 老年人社会参与政策研究
第一节 老年人社会参与的概念和理论基础
第二节 我国老年人社会参与政策的历史沿革和现状
第三节 我国老年人社会参与政策存在的问题
第四节 部分发达国家老年人社会参与政策分析
第五节 进一步完善我国老年人社会参与政策的设想和建议

第十章 我国老龄事业管理体制改革
第一节 我国老龄事业管理体制的沿革、现状和问题
第二节 完善老龄事业管理体制的政策建议

专题一 发展老龄服务的战略思考
专题二 国家时间银行是低成本应对老龄化的战略举措
专题三 老年人社会管理模式探析
参考文献
后记