《信息社会研究丛书:上海电子政务发展与政府信息资源开发利用战略研究》:
8)重视绩效评估
电子政务的绩效评估可以直接上溯到西方国家极为盛行的政府绩效管理。以美国为例,美国政府绩效管理经历了五个阶段,这五个阶段各自所强调的重点依次分别是效率、预算、管理、民营化和政府再造。如美国推出了“电子政务计分卡”,对电子政务进展情况开展评估,以便及时了解现状,明确存在的问题和下一步工作重点。加拿大政府所建立的“电子政务绩效评估体系”亦受到了其他国家的高度关注,曾在联合国推出的全球电子政务评估报告中被列为电子政务绩效评估的典范。
除美国、加拿大之外,英国、新西兰、澳大利亚、法国等国家都借鉴并实施了电子政务绩效评估,其发展呈现出下面三个趋势:①制度化、规范化趋势;②由财政控制向行为控制转变的趋势;③由独立评估向客户参与评估转变的趋势。
9)提供充分的资金支持
采取多种措施筹集资金,以保障电子政务项目的开发建设、运行和维护。在欧美国家的电子政务建设中,中央政府的电子政务项目一般以国家财政资金支持为主,而地方政府的电子政务项目则较多地吸纳了各类民间资金的支持。
由于各国(或地区)政治、经济和文化等基础和发展水平不同,在电子政务建设过程中面临的问题和挑战会有许多差异。在众多的问题与挑战中.有一些是带有普遍性的。其中,认识问题、业务流程优化问题、安全问题、资金问题和推广应用问题尤其值得注意。3.2国外政府信息资源开发利用的基本经验
3.2.1 信息资源生命周期成为政府信息资源管理的基本线索
信息资源生命周期是信息资源管理和开发利用中的重要内容。从理论研究的角度来看,信息资源生命周期是信息资源管理理论界研究的重点内容。美国著名的信息资源管理学家霍顿(Forest W.Horton,Jr.)于1985年提出了两种信息资源生命周期,一种由需求定义、收集、传递、处理、储存、传播、利用7个阶段所组成,另一种由创造、交流、利用、维护、恢复、再利用、再包装、再交流、降低使用等级、处置等10个阶段所组成[39]。从实践的角度来看,美国、英国和新西兰等国家都建立了基于信息资源全生命周期的政府信息资源管理体系。
2000年,美国政府《A-130通告》将“信息资源生命周期”定义为信息所经过的阶段,典型情况是信息资源的创造或采集、处理、分发、利用、存储和处置,并认为信息资源管理是遍及信息资源生命周期的计划、预算、操纵和控制。其中,信息采集、组织(一种“处理”方式)和利用可以直接提高政府信息资源的价值,属于其信息资源生命周期管理的重要环节。在信息采集方面,国外注重采集申请的审批管理和保证信源唯一性的采集机关唯一性管理,如美国的信息采集申请审批程序(见图3-1)和“指定中央采集机关进行信息资源采集”制度;在信息组织方面,当前国外主要采用元数据以及“门户十搜索引擎”两种方案来实现政府信息资源的处理和组织,如美国的信息指引服务(Government Information Locater Service,简称GILS)和“第一政府”网站;在信息利用方面,国外普遍注重政府公共信息的公开、社会化开发利用和政府内部共享,如美国通过《信息自由法》、《咨询委员会法》、《阳光下的政府法》等法律来保障政府信息的充分有效公开,通过禁止政府机关对公共信息的再流通或传播收取费用为政府信息的社会化开发利用建立基础市场环境,通过“制定促进机构之间信息技术共享的政策和方针”来促进政府部门之间信息共享。
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