郭春宁，法学博士，现就职于中国残疾人联合会研究室。研究方向为残疾人社会政策。

　　《中国残疾人事业发展研究系列（第2辑）：人权视角下的中国残疾人社会保障》系统梳理了国内外残疾人人权保障法律文书和残疾人社会保障制度安排，提出残疾人社会保障体系应是一个“双层结构”：一个层次是和其他社会群体一样适用的一般性社会保障制度安排，另一个层次是专门面向残疾人群体的社会保障制度安排。在社会救助方面，应提高残疾人最低生活保障水平，建立包括残疾人教育救助、住房救助、医疗救助和康复救助等在内的综合救助体系。在社会保险方面，应落实政府补贴，帮助残疾人普遍加入基本养老保险和基本医疗保险，将残疾人康复医疗项目逐步纳入保险覆盖范围。残疾人社会福利是残疾人社会保障的核心内容，应逐步建立以生活津贴、护理津贴、扶助器具和交通补贴为主要内容的福利津贴制度，全面发展残疾人康复服务、特殊教育、就业服务、文化体育、无障碍环境等福利服务，提高残疾人生活质量，增强残疾人发展能力，促进残疾人社会融合，保障残疾人政治、经济、社会和文化等各方面的平等权利，实现残疾人全面发展。残疾人社会保障应走政府主导、社会参与、市场推动的发展路径。

　　康复是残疾人最基本的需求，是残疾人改善功能、参与社会的基础。但是，目前残疾人康复无论从供方还是需方看，都没有建立稳定的资金来源渠道。如前所述，医疗和康复救助是残疾人在基本生活以外最迫切的需求。如果从维护残疾人生命健康权的视角出发，从全民健康保障的角度看待医疗保障，残疾人基本康复项目应当纳入医疗保险和医疗救助的支付范围，医疗救助应该成为残疾人，特别是贫困残疾人医疗和康复的一个重要的资金来源渠道。
　　0～6岁是残疾儿童康复的最佳时期，做好残疾儿童抢救性康复关系残疾孩子一生的幸福，也将极大地减轻家庭和社会的负担。中共中央、国务院《关于促进残疾人事业发展的意见》明确提出“优先开展残疾儿童抢救性治疗和康复，对贫困残疾儿童康复给予补助，研究建立残疾儿童康复救助制度”，2009-2011年，中央财政安排专项补助资金，支持各地实施“贫困残疾儿童抢救性康复项目”。“十二五”时期，继续安排专项资金开展残疾儿童康复救助“七彩梦行动计划”，这是目前最主要的残疾人康复救助项目。在城乡医疗保障尚未覆盖更多残疾人康复项目的情况下，通过各种渠道筹措资金开展残疾人儿童抢救性治疗和康复是十分必要的。在今后甚至相当长的一段时期内，康复救助是残疾人特别是残疾儿童康复的一个重要资金来源渠道。以北京为例，北京市自2008年起开始对0～16岁残疾儿童少年康复予以补助。目前，除辅助器具补贴外，残疾儿童少年接受康复训练与服务，每月康复费用不足（含）500元的，按照实际发生费用给予补助；每月康复费用超过500元的，在社区卫生服务机构接受康复服务的，其超出部分按照实际发生费用的70%给予补助；在康复服务指定机构接受康复服务的，其超出部分按照实际发生费用的50%给予补助。每人每月补助总金额：视力残疾儿童少年最高不超过500元，肢体、智力、听力言语残疾儿童少年最高不超过1500元，精神、多重残疾儿童少年最高不超过2000元。建议借鉴上述做法，以残疾儿童康复为突破，进一步建立和完善残疾人康复救助制度，使有康复需求的残疾人都能得到相应的资助和服务。
　　但是从长远来看，还应努力将残疾人康复进一步纳入医疗保险和医疗救助的范围。《民政事业“十二五”发展规划》已经提出：“十二五”时期将“适当扩大医疗救助覆盖面，将重度残疾人、低收入家庭成员等特殊困难人员纳入救助范围。逐步建立重特大疾病医疗救助制度，逐步降低或取消医疗救助起付线”。所以，从制度的长远发展看，残疾人康复包括残疾儿童康复应该也有可能纳入医疗救助范畴，并相应地建立起康复服务机构建设标准、服务标准和费用标准等，推动康复服务的规范化发展。
　　（3）教育救助
　　残疾人教育救助的范围和标准应当适当高于社会平均水平。由于残疾影响和环境障碍，残疾人特别依赖教育补偿身心功能，提高参与社会的能力。各国政府为残疾人提供的公共教育服务往往都高于社会平均水平。目前，我国已经开始对残疾儿童学前教育，残疾儿童、青少年义务教育和高中阶段教育提供救助，在救助的标准上除了免除学杂费、书本费和补贴住宿生生活费用以外，还增加了对残疾学生特殊学习用品的补贴，有些地方对寄宿生膳食、交通等给予补贴。
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1导论
1.1 基本概念
1.1.1 残疾和残疾人
1.1.2 残疾标准
1.1.3 残疾人人权
1.1.4 人道主义思想
1.1.5 残疾人社会保障
1.2 现有研究综述
1.2.1 对残疾人社会保障的基本认识
1.2.2 残疾人社会保障的现状、需求和影响因素
1.2.3 残疾人社会保障宏观发展思路研究
1.2.4 残疾人社会保障项目研究
1.2.5 城乡、区域及不同类别残疾人的社会保障
1.2.6 残疾人人权保障的研究

2. 残疾人人权
2.1 世界人权发展的趋势和特点
2.2 残疾人人权问题的提出及发展
2.2.1 残疾人人权运动的萌芽
2.2.2 残疾人人权运动的发展
2.3 《残疾人权利公约》及残疾人人权的基本内涵
2.3.1 基本概念
2.3.2 一般原则
2.3.3 残疾人的基本权利
2.3.4 缔约国义务
2.4 我国人权事业和残疾人人权保障状况
2.4.1 中国人权事业的发展
2.4.2 中国残疾人人权保障的法律制度

3. 残疾人社会保障的国际经验
3.1 保险型体制
3.1.1 德国
3.1.2 美国
3.2 福利型体制
3.2.1 英国
3.2.2 瑞典
3.2.3 澳大利亚
3.2.4 中国香港

4. 我国残疾人社会保障的基本状况
4.1 我国社会保障事业的概况
4.1.1 发展历程
4.1.2 体系构成
4.2 我国残疾人社会保障的现状与问题
4.2.1 残疾人社会保障需求
4.2.2 残疾人社会保障状况
4.2.3 残疾人社会保障的问题分析

5. 人权视角下的残疾人社会保障
5.1 基本理念和原则
5.1.1 价值理念
5.1.2 目标和基本制度体系
5.2 残疾人社会保障制度安排
5.2.1 残疾人社会救助
5.2.2 残疾人社会保险
5.2.3 残疾人社会福利
5.2.4 残疾人社会慈善
5.3 残疾人社会保障的发展路径和进程
5.3.1 发展路径
5.3.2 发展进程
附录
附录1 残疾人权利宣言
附录2 关于残疾人的世界行动纲领（摘要）
附录3 残疾人机会均等标准规则
附录4 残疾人职业康复和就业公约
附录5 残疾人权利公约
后记