《中国基础教育管理新进展丛书：中国大陆教研员的制度演变与身份建构》：
截至1992年年底，全国94.8 %的地市、83.9 %的县区建立了督导机构。国家、省（自治区、直辖市）、地（市）、县（市、区）四级督导网络基本形成（教督，1993）。1994年，国家教委颁布了《普及义务教育评估验收暂行办法》，对义务教育评估指标作了具体规定。其中，教育质量的要求简化为“小学、初中毕业班学生的毕业率达到省级规定的要求”。1999年，国家教委在《普通中小学督导评估工作指导纲要（修订稿）》中列出了七大评估要点：办学方向、管理体制和领导班子、教师管理与提高、教育教学工作、行政工作的常规管理、办学条件、教育质量。而教育质量又分为六个维度。①思想政治观点（高中），道德判断能力，文明行为习惯，个性心理品质，自律能力；操行合格率；有犯罪行为学生的比例。②基本知识和基本技能。③各年级全科合格率；高中会考合格率；毕业年级毕业率，按时毕业率。④体育锻炼和卫生习惯，身体发育、体制、体能状况；毕业年级体育成绩合格率；各年级近视眼及其多发疾病的发病率。⑤学习能力；创造能力；动手能力；审美能力；兴趣爱好。⑥劳动态度和劳动技能；生活自理能力。由此可见国家政策层面对于教育质量的诠释主要从个人知识、能力和道德的培养出发，这与素质教育中的对“素质”的理解可谓异曲同工（Kipnis，2007）。在督导评估实践时，则以学生成绩的合格率与优秀率来判断学校教育质量。
在筹建督导体系的同时，国家也对教研系统进行了大规模的调查。并在此基础上确定了教研室的七大基本职责：①根据中小学教学需要，研究教育思想、教学理论、课程设置、教学内容、教学方法、教学手段和学科教学评价等；②根据本地实际，提出执行教学计划、教学大纲和使用教材的意见，为教育行政部门决策提供依据；③根据地方教育行政部门的部署，组织编写乡土教材和丰富教材；④组织多层次多形式的教学研究活动，帮助广大教师执行教学计划，钻研、掌握教学大纲和教材，不断改进教学方法，努力提高课堂教学效益；⑤总结、推广教学经验，组织教改实验，探索教学规律，推动教学改革；⑥指导和帮助教师开展学科课外活动；⑦组织对学科教学的检查和质量评估，研究考试方法的改革（国家教委，1990）。由此可见，教研系统主要聚焦于教与学的管理与指导。作为国家事业单位，教研室不具备行政管理的权限，即使对教师教学做出评估，也应站在指导、改进、推广的立场上。
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